“绿色经济”在中国东部的推进

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摘要：自我国2007年出台《中国应对气候变化的方案》后一直大力推进新能源，新经济结构和节能减排等绿色经济的建设。

通过深入研究绿色经济的理论知识及相关政策，结合浙江省在实行绿色经济与大力推进结构转型的过程中的发展成果和所遇理由，借鉴美国加州发展绿色经济的成功经验，运用归纳对比和总结分析相结合的策略，对浙江省在发展绿色经济的过程中的财政政策以及产业结构转型中所遇理由提出策略和倡议。

关键词：绿色经济;财政政策;产业结构

改革开放以来，我国经济高速发展，GDP排名从2003年的世界第6位到2010年的世界第2位，排名仅次于美国，在2010年以后，我国的经济仍然保持每年7%的增速，但我国的经济仍然处于粗放型的发展模式，高资源消耗、高污染和低效率，30年的经济增长很大程度建立在资源环境的过度消费上。

发展绿色经济是21世纪的必定趋势，是未来经济发展的主引擎。

浙江省作为中国中国东部沿海地区，在经济状况，经济结构的转型以及绿色财政政策方面都可以作为中国东部绿色经济的典型案例。

通过完善财政政策、提升产业结构、建立金融杠杆等方式解决目前浙江省绿色经济发展瓶颈。

一、绿色经济和绿色GDP的内涵阐释

绿色经济是指以资源节约和再利用、生态平衡为基础，以人类健康和经济可持续发展为目的的一种新的经济模式，以经济和环境的和谐发展为目标，将环保技术等多种有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境的经济行为实现经济的可持续增长。

萨缪尔森认为：经济学就是一种有关于选择的科学。

它研究人们如何进行选择，以便使用稀缺的或者有限的生产资源来生产各种商品，并且把这些商品分配给不同的社会成员使用。

很显然，传统经济学是用来研究如何分配有限资源的，它存在最基本的人是理性的这样一个假设。

如何在市场中存活才是市场参与者所关心的，在囚徒困境等限制条件下，市场参与者们没有动力更无能力去确保生态效应，因此政府通过实行扶植、规范、调控等政策手段，注重税收、补贴、直接投入和窗口指导等措施解决绿色经济的外部理由。

二、浙江省绿色经济存在的理由分析

(一)浙江省实行绿色经济的目前状况概况

1.财政支出状况(对比2009， 2010，2011，2012年度)

环境治理投入是目前发达国家衡量绿色GDP的重要指标。

浙江省重视环境保护，拨款从环保监管行政方面逐渐偏向从根源抓起的保护、防治方面。

2.产业结构转变

产业结构不断调整，重工业以及资源消耗型产业逐渐被第三产业取代。

2012年第三产业增幅显著，第一产业增加值1670亿元，第二产业增加值17312亿元，第三产业增加值15624亿元，分别增长2.0%、7.3%和9.3%。

3.补偿性措施与破坏环境的处罚机制简述

浙江省主要征收排污费的项目为废水排污费、废气排污费、噪声排污费，危险费用排污费，收费标准单一，没有具体区分排污程度(参见表1)。

与OECD国家相比，缺少专门针对污染、破坏环境的行为或产品征收专门的补偿性费用尽快开征二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳等排放都将是收费依据的可能选择。

(二)瓶颈理由

1.财政政策

浙江省在绿色经济建设的过程中，财政政策作为实施的重点，取得一定成效，但仍然存在很大的漏洞。

(1)税制不完善是造成产业结构改革与生产环保理由反应迟缓的重大理由。

我国有关与绿色税收的政策较为不完善，而浙江省的税收政策更是零散，税种分散，数量小，难以形成有效的激励机制。

(2)优惠政策较为单一，浙江省目前存在的对于环境保护的税收优惠较为流行的方式是减税和免税，缺乏灵活性和针对性，发达国家所实行的加速折旧，延期纳税，投资再退税等方式，浙江省内运用较少。

(3)收费政策不尽合理。

浙江省的环保类费用的征收依据无法精确，征收机制不完善，征收难度大。

2.环保法律理由

环保立法缺失。

浙江省环保立法偏向于原则性和倡导性条款，使立法功能难以具体实现，随着经济发展带来大量新情况，环保立法明显滞后，法律空白和漏洞较多。

企业违法成本低，守法成本高，缺乏有效的激励机制。

环保执法。

环保执法难成为一个难题，主要理由有：环境管理权的纵向隶属体制，地方政府和环保部门的双重领导，环保部门的执法不可避开的收到地方政府的干预，地方政府的发展不可避开的具有功利性，在有限的任期和地方财政中，环境保护往往成为经济发展的牺牲品。

而环境保护法施行采取横向平衡体制，有权行使环境管理权的机构众多，执法混乱。

3.资金理由

浙江省在环保产业投入的资金较为不足，即使近十年来浙江省环保投入明显增加，但一直没有达到环境治理和规划的要求。

资金的缺乏限制了环保产业的发展，目前，浙江省个市县的城市生活污水及生活垃圾的处理几乎仅依靠财政投资进行建设和运转维护，对比很多发展国家的环保产业已经由私人资金进行运作并从中盈利，我国的环保产业发展缓慢，由于资金、政策等方面的限制，私人无法承担环保产业的初期投入。

三、发达国家绿色经济经验借鉴

(一)加州绿色经济的发展

加州在过去的几十年中，一直致力于发展高新科技作为经济收益的重要来源，不断推动信息技术、生物医药、农业科技等方向的深入研究，着力于绿色经济大发展，绿色经济成为高端化的技术创新分层和有机组合螺旋式发展的重要模式。

加州在气候治理方面一直走在美国甚至是国际社会的前沿，得益于其不断的制度建设，包括组织机构，气候法令，标准化机制，科学评估机制和激励机制的建立。

加州政府于2005 年设立了气候行动小组(Climate Action Team)，气候行动小组几乎囊括了加州所有主要的政府部门，部门之间良好的合作成为加州绿色经济机制发展的核心和精髓。

加州政府通过低碳经济体系、能源效率体系、绿色科技创新体系、绿色经济政策体系四大体系编制加州绿色经济创新报告，在此报告的基础上通过制定相关公共政策出台各种激励措施，在推进绿色经济发展的过程中非常重视科学统计、科学分析和科学监测等信息手段的基础建设和应用。

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