安全投入统计指标体系探讨

[法治政府指标体系建设的理论思考]摘要：法治政府指标体系，是目前地方政府为推进法治政府建设目标而选取的实践 “抓手”。本文从历史发展脉络的梳理、法治政府基本要求与法治政府指标体系的关系、法治政府建设...+阅读

安全投入统计指标体系探讨

[摘要]安全投入统计指标体系在安全生产工作中发挥着重要作用，笔者认为，建立安全投入统计指标体之前，应对安全投入进行重新定义，并按照投入功能的不同将其分为安全工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理投入、保险投入和事故投入7大部分。根据安全投入的分类对安全投入统计

指标体系结构和具体内容进行了重新设计，新的安全投入统计指标体系与安全投入内容相对应，分成7个方面，由34个指标构成，不仅对每一个指标进行了清晰定义，而且给出了计量单位和具体的计算方法。[关键词]安全；安全生产；安全投入；统计指标 ProbeintoStatisticalIndexSystemofSafetyInvestment

CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia

(SchoolofBiological&amEnvironment,JiangsuUniversity)

YANGTao

(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)

Atract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctioofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,iuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorreondstoitsowncontent.Thenewsystemisposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex1前言随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对安全生产提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活环境，提高全体人民的素质成了全面建设小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会应该是一个人们在生活和工作中安全健康有保障、对生命价值、生命质量高度重视的“安全小康”的社会。在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，做到先期的预防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的经济关系为5：1。所以，事前投入是预防事故发生的有效手段，但是企业不可能进行无止境的投入，毕竟企业的资源是有限的，而用于消除和控制事故的资源更是有限的。在资源有限的条件下，要实现企业资源的合理配置，实现安全投入方案的优化以及合理安全投入方向的确定等，就需要利用科学合理的安全投入统计指标体系在搜集安全投入数据信息的基础上，结合调查分析，全面、系统、多方位地对安全投入的投向、投入力度、合理性等进行研究分析，以真实地反映安全投入中存在的问题，正确认识安全投入的规律，从而更好地引导企业进行安全投入。2构建安全投入统计指标体系应遵循的原则安全投入统计指标是反映安全投入状况数量特征的概念，包括指标名称、计量方法和计量单位3个要素。安全投入统计指标体系，就是按照安全投入统计内在的客观联系，把从各方面反映安12全文查看全投入的指标有机的组合起来，表现为一种相互联系、又相互补充的关系，能全面深入地分析安全投入的现状及其规律。因此，在建立时，除了应遵循科学性、客观性、目的性和可比性这些基本原则外，还应恪守安全生产管理决策、实用性、需要与可能性、各指标之间衔接与配套等几条原则。2.1满足安全生产管理决策需要的原则2.1.1满

足企业安全生产管理决策的需要在国家经济从计划经济向市场经济的转变过程中，企业的管理和经营机制发生了根本性的变化，企业成了自主经营、自负盈亏的个体，企业的安全生产管理也发生了相应的变化。而现有的安全投入统计指标体系还是上个世纪九十年代初建立并广泛应用起来的，只有进行全面的调整和变化才能满足当前企业进行安全生产管理决策的需要。要加强安全生产管理，需要及时准确地得到统计数据支持。而统计数据的质量，首先取决于统计指标设置是否科学、合理、实用。2.1.2满足上级主管部门进行宏观安全管理的需要在建立安全投入统计指标体系的时，必须方便主管部门从全局和战略的高度来获取安全生产信息，满足其进行宏观决策的需要。2.2实用性原则新的安全投入统计指标体系要有利于进行统计分析，从中提取有用信息，用于指导安全生产。2.3需要与可能性原则指标的选取首先要考虑安全生产管理的需要，主要是满足制定和监督规划、编制计划的执行情况、研究经济发展规律的需要，但同时必须考虑指标数据的来源和获取的难易程度，必须将对信息的需要和数据获取的可能性结合起来考虑。2.4各指标之间衔接、配套，与其他指标相容的原则安全投入统计指标体系的建立要从全局考虑统计指标之间的联系。各统计指标必须相互衔接、配套才能说明总体，才能引导企业走向良性循环。同时，统计又必须与会计和业务三者统一起来，要求三种核算指标的含义、范围、原始记录等都尽可能统一起来。3安全投入分析考虑到现有的安全投入统计指标体系在实施过程中存在的问题，以及建立科学合理的安全投入统计指标体系应遵循的原则，笔者认为应该从安全投入功能分析的角度来建立安全投入统计指标体系。3.1安全投入安全既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动”，同时也是一种“效益活动”[1]。除如上所述要进行安全投入，必须坚持安全投入效益最大化原则之外，同时还必须坚持安全投入水平与经济社会发展水平协调一致的原则，坚持发展安全与发展经济比例协调的原则，坚持安全发展的超前性原则，即在进行安全投入时注重进行预防性投入而不是事故发生后的事后投入。安全投入是指企业为达到保障生产经营活动的正常开展，更好地实现企业经营目的而将一定资源投放到安全领域的一系列经济活动和资源的总称。既指安全投资所进行的一系列活动，又可以是投入到安全活动中的资源（包括人力、物力、财力和时间等）[2]。3.2安全投入的分类从不同角度出发，可以把安全投入进行不同的分类。按照投入功能对安全投入进行分类，可以更直观地分析安全投入的产出，了解安全投入的分布，同时也有利于对安全投入进行科学地统计分析。按照投入功能的不同可以将安全投入分为安全工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理投入、保险投入和事故投入七大部分。因为所投入的物力和财力均能够较方便地用金钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分为金钱投入、人员投入与时间投入。有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如安全工程项目的投入，一次性投入比较大，但在其生命周期内不需再进行大规模的投入，只需很少的维护费用，称之为连续性金钱投入。（1）安全工程项目投入。指企业为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。（2）劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩等）费用、职工体检费用、职业病预防费用、消暑饮料费用。（3）应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。包括应急救援设施（如消防用具）费用，应急救援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人数、时间长度。（4）安全宣传教育投入。指企业对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）、安全生产例会、安全活动费用，参与安全会议以及安全活动的人数、时间长度。(5)日常安全管理投入。指企业安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。(6)关于保险投入。在国外尤其是西方发达国家是与企业的安全生产状况挂钩的，根据企业的安全生产水平来调整保险费率。而在国内，保险费的确定基本上与企业的危险等级和安全生产状况不发生联系，所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率的调整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将企业财产保险、车辆保险、工伤保险作为企业的安全投入。(7)事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5个方面的内容：①事故处理活动费用;

②对伤亡职工的救治与赔偿费用;

③环境污染处罚与治理费用;

④事故发生导致企业停产的损失;

⑤企业价值损失和时间上的投入。企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种负投入，是对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间上的投入包括处理事故花费的工时、员工转岗或培训新员工的工时损失。4安全投入统计指标体系的设计安全投入统计指标应反映上述各项投入的数量以及它们之间的相互关系，安全投入统计指标体系结构如图1。4.1反映安全工程项目投入的指标(1)百万产值安全工程项目资金（万元/百万元），n为安全工程项目的寿命周期；(2)安全工程项目保养维护费（元/年）。4.2反映劳动防护与保健投入的指标(1)（元/人.年），n为劳动防护用品的使用年限；(2)人均保健费=（元/人.年），其中，保健费=体检费职业病预防费消暑饮料费。4.3反映应急救援投入的指标(1)应急救援设施资产占固定资产比例=（）；(2)应急救援办公费用比例=（）；(3)应急救援受训人员比例=（）；(4)人均应急救援受训时间=（小时/人.年）。4.4反映安全宣传教育投入的指标(1)安全教育设施费（元/年）；(2)人均安全教育活动费=（元/人.年）；(3)安全教育普及率=（）;(4)安全教育包括三级教育、安全知识教育、岗位培训等；(5)安全活动普及率=（）；(6)人均安全活动时间=（小时/人.年）；4.5反映日常安全管理投入的指标(1)安全员配备率=（）；(2)安全员办公费用比重=（）；(3)职业安全健康管理体系建立费（元）；(4)职业安全健康管理体系运行费（元/年）。4.6反映保险投入的指标 (1)人均工伤保险费=（元/人.年）；(2)百万产值财产保险费=（）；（3）车均车辆保险费=（元/车.年）。4.7反映事故投入的指标（1）事故经济损失=事故处理费伤亡职工救治与赔偿费停产损失环境污染处罚与治理费（元/年）；（2）百万产值事故经济损失率=（元/百万元）；（3）事故受媒体的关注度：市内，省内，国内，国际；（4）工时损失率=（）。4.8综合性安全生产投入指标4.8.1宏观综合性指标（1）安全资金投入合格率=（），注：这里的安全资金指安全投入中除去事故投入，其他各项投入中的资金投入，下同；（2）安全员配备合格率=（）；（3）安全时间投入合格率=（）；（4）国民产值安全资金指数=（）；（5）职业安全健康管理体系建立比例=（）；（6）工时损失合格率=（）；（7）事故经济损失合格率=（）。4.8.2微观综合性指标（1）安全周期性资金投入强度=（元/百万元.人）；（2）安全连续性资金投入强度=（元/百万元.人）；（3）安全时间投入强度=（小时/人）；（4）安全总投入：分为两部分，事前投入指数和事后投入指数。两者的计算类似，可以归结为:安全总投入=安全周期性资金投入×w周安全连续性资金投入×w连安全时间投入×J时间×w时间人员投入×J人员×w人员。式中，w周、w连、w时间、w人员——各部分投入的安全生产贡献因子；J时间（元/小时），J人员（元/人）——将时间和人员投入用金钱来表示的转换系数。5总结安全投入与其他投入一样，也会产生经济效益，更为重要的是它能产生社会效益。尽管安全生产法、安全生产许可条例等都提出了企业要进行必要的安全投入来保障生产的顺利进行和职工的安全健康。但对应该投入多少，如何合理地进行投入使企业有限的资源优化配置，企业管理者得不到任何答案，结果就助长了企业重生产、轻安全的思想，认为投入与不投入、多投入与少投入一样，尤其是对于量多面广的中小企业，安全投入不足、安全投入不合理已成为事故频发的主要原因之一[3]。笔者通过对安全投入的重新定义以及根据投入所发挥的功能对安全投入分类，能达到以下目的：（1）可以更清楚地认识安全投入以及安全投入在企业生产过程中发挥的重要作用。（2）依据安全投入类别重新设计的安全投入统计指标体系既方便于统计数据信息的收集和统计工作的进行，同时也有利于对安全投入的合理性、投入方向进行全面地科学分析，从而为指导企业优化安全投入提供科学依据。“***”版权所有（3）对于进行总体分析时，时间投入、人员投入与资金投入的统一转化问题需要在今后的研究过程中，通过大量基础数据的统计分析，给出具体的比例因子。参考文献[1]武喜尊.论安全与经济效益[J].中国煤田地质.2002（14）:77～78

[2]郝成林.企业的安全投资及其会计研究[D].沈阳：东北农业大学，2002

[3]陈万金，孙有力.关于安全投资效益目标函数的建立与优化[J].中国安全科学学报，1997，7（2）：42～4612全文查看安全投入统计指标体系探讨

指标体系结构和具体内容进行了重新设计，新的安全投入统计指标体系与安全投入内容相对应，分成7个方面，由34个指标构成，不仅对每一个指标进行了清晰定义，而且给出了计量单位和具体的计算方法。[关键词]安全；安全生产；安全投入；统计指标 robinoSisiclIndSysmofSfyInvsmn

CHEWn-jin,rof.LIUSu-i

(SchoolofBioloicl&mEnvironmn,JinsuUnivrsiy)

YAGTo

(Jinsuprovincildminisrionofworksfy)

Arc:Sisiclindsysmofsfyinvsmnplysnimpornrolinproducionsfy.riorohsblishmnofsysm,hsfyinvsmnisr-dfindfirs.Accordinodiffrnfuncioofhsfyinvsmn,iisfurhrcorizdinosvncoris,i..sfyninrininvsmn,lborprocionndoccupionlhlhinvsmn,mrncyrscuinvsmn,sfyducionndrinininvsmn,rouinsfymnmninvsmn,iurncinvsmnndccidninvsmn.Accordinodiffrncorisofsfyinvsmn,hsrucurofhsisiclindsysmofsfyinvsmnisr-dsind,ndchindcorrondsoisownconn.Thnwsysmisposdof7corisndllohr34inds.Echindiswlldfind,ndismroloiclunindclculionmhodrlsoprovidd.Kywords:SfyroducionsfySfyinvsmnSisiclind1前言随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对安全生产提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活环境，提高全体人民的素质成了全面建设小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会应该是一个人们在生活和工作中安全健康有保障、对生命价值、生命质量高度重视的“安全小康”的社会。在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，做到先期的预防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的经济关系为5：1。所以，事前投入是预防事故发生的有效手段，但是企业不可能进行无止境的投入，毕竟企业的资源是有限的，而用于消除和控制事故的资源更是有限的。在资源有限的条件下，要实现企业资源的合理配置，实现安全投入方案的优化以及合理安全投入方向的确定等，就需要利用科学合理的安全投入统计指标体系在搜集安全投入数据信息的基础上，结合调查分析，全面、系统、多方位地对安全投入的投向、投入力度、合理性等进行研究分析，以真实地反映安全投入中存在的问题，正确认识安全投入的规律，从而更好地引导企业进行安全投入。2构建安全投入统计指标体系应遵循的原则安全投入统计指标是反映安全投入状况数量特征的概念，包括指标名称、计量方法和计量单位3个要素。安全投入统计指标体系，就是按照安全投入统计内在的客观联系，把从各方面反映安[]全投入的指标有机的组合起来，表现为一种相互联系、又相互补充的关系，能全面深入地分析安全投入的现状及其规律。因此，在建立时，除了应遵循科学性、客观性、目的性和可比性这些基本原则外，还应恪守安全生产管理决策、实用性、需要与可能性、各指标之间衔接与配套等几条原则。2.1满足安全生产管理决策需要的原则2.1.1满

足企业安全生产管理决策的需要在国家经济从计划经济向市场经济的转变过程中，企业的管理和经营机制发生了根本性的变化，企业成了自主经营、自负盈亏的个体，企业的安全生产管理也发生了相应的变化。而现有的安全投入统计指标体系还是上个世纪九十年代初建立并广泛应用起来的，只有进行全面的调整和变化才能满足当前企业进行安全生产管理决策的需要。要加强安全生产管理，需要及时准确地得到统计数据支持。而统计数据的质量，首先取决于统计指标设置是否科学、合理、实用。2.1.2满足上级主管部门进行宏观安全管理的需要在建立安全投入统计指标体系的时，必须方便主管部门从全局和战略的高度来获取安全生产信息，满足其进行宏观决策的需要。2.2实用性原则新的安全投入统计指标体系要有利于进行统计分析，从中提取有用信息，用于指导安全生产。2.3需要与可能性原则指标的选取首先要考虑安全生产管理的需要，主要是满足制定和监督规划、编制计划的执行情况、研究经济发展规律的需要，但同时必须考虑指标数据的来源和获取的难易程度，必须将对信息的需要和数据获取的可能性结合起来考虑。2.4各指标之间衔接、配套，与其他指标相容的原则安全投入统计指标体系的建立要从全局考虑统计指标之间的联系。各统计指标必须相互衔接、配套才能说明总体，才能引导企业走向良性循环。同时，统计又必须与会计和业务三者统一起来，要求三种核算指标的含义、范围、原始记录等都尽可能统一起来。3安全投入分析考虑到现有的安全投入统计指标体系在实施过程中存在的问题，以及建立科学合理的安全投入统计指标体系应遵循的原则，笔者认为应该从安全投入功能分析的角度来建立安全投入统计指标体系。3.1安全投入安全既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动”，同时也是一种“效益活动”[1]。除如上所述要进行安全投入，必须坚持安全投入效益最大化原则之外，同时还必须坚持安全投入水平与经济社会发展水平协调一致的原则，坚持发展安全与发展经济比例协调的原则，坚持安全发展的超前性原则，即在进行安全投入时注重进行预防性投入而不是事故发生后的事后投入。安全投入是指企业为达到保障生产经营活动的正常开展，更好地实现企业经营目的而将一定资源投放到安全领域的一系列经济活动和资源的总称。既指安全投资所进行的一系列活动，又可以是投入到安全活动中的资源（包括人力、物力、财力和时间等）[2]。3.2安全投入的分类从不同角度出发，可以把安全投入进行不同的分类。按照投入功能对安全投入进行分类，可以更直观地分析安全投入的产出，了解安全投入的分布，同时也有利于对安全投入进行科学地统计分析。按照投入功能的不同可以将安全投入分为安全工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理投入、保险投入和事故投入七大部分。因为所投入的物力和财力均能够较方便地用金钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分为金钱投入、人员投入与时间投入。有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如安全工程项目的投入，一次性投入比较大，但在其生命周期内不需再进行大规模的投入，只需很少的维护费用，称之为连续性金钱投入。（1）安全工程项目投入。指企业为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。（2）劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩等）费用、职工体检费用、职业病预防费用、消暑饮料费用。（3）应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。包括应急救援设施（如消防用具）费用，应急救援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人数、时间长度。（4）安全宣传教育投入。指企业对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）、安全生产例会、安全活动费用，参与安全会议以及安全活动的人数、时间长度。 (5)日常安全管理投入。指企业安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。 (6)关于保险投入。在国外尤其是西方发达国家是与企业的安全生产状况挂钩的，根据企业的安全生产水平来调整保险费率。而在国内，保险费的确定基本上与企业的危险等级和安全生产状况不发生联系，所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率的调整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将企业财产保险、车辆保险、工伤保险作为企业的安全投入。 (7)事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5个方面的内容： ①事故处理活动费用;

②对伤亡职工的救治与赔偿费用;

③环境污染处罚与治理费用;

④事故发生导致企业停产的损失;