XX市蚕业发展现状与对策

[浅论乡镇依法行政的现状及对策]/-找文章到依法治国已经成为我们的基本国策，要实现依法治国，就要做到立法、执法、司法和守法四个方面齐头并进，缺一不可。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但...+阅读

XX素有养蚕传统。近年来，XX根据自身情况积极调整农业产业结构，加快了蚕业发展，使之逐步成为全市的主要支柱产业，成为广大农民增收致富的重要渠道。20xx年全市桑园面积达到14.35万亩(投产11.7万亩)，遍及全市21个乡镇200多个行政村（社区），养蚕户70800户，年饲养量60.2万张（同比增加18.8万张，增长45.4），鲜茧总产量达2.1万吨（同比增加6900吨，增长48.9），约占XX总产量的23.3，成为XX乃至全国最大的蚕茧生产基地县（市），全市农民人均养蚕收入640元，同比增收268元。20xx年该市乘势而上，着力打造“丝绸城”，桑园面积要发展到16万亩以上，鲜茧产量目标在2.5万吨以上,将占广西总产量的25左右。20xx年该市从事蚕茧收购、生产的业户89户（其中增值税一般纳税人21户，小规模纳税人68户），有157个蚕茧烤房、20多家蚕茧公司和XX、XX、XX、XX4家缫丝厂。当地可收烘完全部鲜茧，20xx年生产干茧6000多吨，约产白厂丝300吨,预计20xx年当地厂家约产白厂丝600吨。

XX蚕业发展的优势

（一）国际丝绸市场需求量相对稳定。茧丝绸作为纤维“皇后”，对人体具有亲和力和舒适感，化工纺织原料无法代替，特别是随着环保型消费理念的兴起，以蚕丝为原料的天然纺织品越来越受欢迎。因而世界丝绸市场相对稳定，蚕丝产业是个不会淘汰的产业。入世后，我国茧丝产业具有较强的比较优势，20xx年，我国茧丝产量约占世界的70％以上，茧丝年出口量占世界贸易份额的80％以上，20xx年各类丝绸产品对主销国家和地区的出口量和出口额进一步增长，丝绸出口量在国际市场上占有绝对优势。

（二）XX是优质蚕茧的主产区。XX自然、气候、区位、交通优势明显，桑叶产量高、质量好，养蚕批次多，蚕茧质量优、销路好，在广西乃至全国小有名气。

（三）XX桑蚕业具有竞争优势。桑蚕业属于劳动密集型产业，XX是广西经济欠发达地区，劳动力资源、土地资源丰富，成本不高，农民种桑养蚕基础良好。XX抓住国家“东桑西移”计划实施的大好时机，积极种桑养蚕，已成为广西乃至全国桑蚕生产第一大县市。

XX蚕业发展存在的问题

XX在加快蚕业发展中，也出现一些值得注意和亟待解决的问题：

（一）专业技术人员少，技术培训、指导跟不上。XX有7万多养蚕户，且新区多，而全市从事桑蚕生产的专业技术人员只有10多人，养蚕季节难以做到有求必应。

（二）蚕种供应跟不上。XX市蚕种站年制种能力20万张，满足不了群众需求，20xx年缺种3万张，20xx年缺种5万张。

（三）蚕业管理体制未理顺。XX市蚕业管理职能不尽明确，市蚕办虽于20xx年初成立，但由于监督管理职能不明确，加上市农业局也行使某些蚕业管理职能，两个部门不能整合资源，形不成应有的合力，对生产经营、技术指导、市场监管缺乏有效协调、制约机制，出现问题难以及时处理。

（四）市场管理不规范。一是蚕种市场还不够有序。市蚕种场站自己制种发种，既是生产者，又是经营者，缺乏有效监督；蚕种经营管理没有严格实行准入制度，蚕种发放出现混乱，一些不法商贩甚至蚕业辅导员，受利益驱动，擅自从外地通过非法渠道调入蚕种发放给农民；桑苗、蚕药、蚕具市场也较为混乱。由于监管不到位，加上相关管理条规不够完善，难以保证农户饲养成效；二是烤房布局没有严格科学规划，蚕茧收烘点设置过多，易造成无序、恶性竞争。

（五）缺乏龙头企业，产业链短。全市没一家上规模的茧丝加工企业，现已有或在建的4家加工企业目前只有1200多吨干茧加工能力，80％以上的干茧靠外调外销。由于缺乏龙头加工企业，产业链过短，产业化程度低，附加值低，没有知名茧丝品牌，财税收入很少，蚕茧行情、价格易受外界制约，整个产业抵御风险的能力脆弱。

（六）群众生产方式较落后，经营组织化程度低。种桑养蚕农户多，零星分散，规模偏小。全市7万多个养蚕户分散在200多个村，最大的一户蚕农也仅有30亩桑园，年养蚕130多张，收入8万多元，而多数农户种三几亩桑。由于分散经营，组织化程度低，对行情、销路不甚了解，难以抵御市场风险。

（七）养蚕大环境污染趋重。由于私贩蚕种、蚕种发放和饲养批次过多，一些蚕农乱给蚕添喂饲料，加上多年来没有进行彻底有效的消毒治理，造成养蚕环境污染日趋严重，如不及时治理，将给蚕业生产带来毁灭性打击。

加快XX蚕业发展的思路与建议

XX市蚕业是在调整农业产业结构，推进农业产业化进程中发展起来的，是壮大县域经济，解决“三农”问题行之有效的途径。XX在发展蚕业经济中暴露出来的问题不容忽视，必须采取措施加以解决，以巩固农业产业结构调整的成果，推进桑蚕的产业化进程。

（一）实施“科技兴蚕”战略，加快推进蚕业技术进步，提高桑蚕生产的科技含量。从总体上看，XX种桑养蚕水平还有待进一步提高。目前该市平均亩桑产茧量为158.4公斤，单张蚕种产茧量平均为36公斤，比江浙一带低8公斤左右，质量上也存在差距。因此，必须大力实施“科技兴蚕”战略和桑蚕业“优化工程”，依靠科技进步抓好桑蚕的标准化、科学化生产，积极做好蚕、桑新品种、新技术的引进、示范和推广，如抓好高产桑园、小蚕共育、标准烤房等关键技术的样板示范，推广生态蚕业模式等，同时健全科技信息推广服务体系。在抓好“优化工程”项目，大力普及科学种养技术时，要加大蚕区特别是新区的技术服务力度。续建西南出海大通道高效农业示范带桑蚕高产高效示范区，积极发展一批桑蚕专业乡（镇）、村和大户，重点在白伟村、孟山屯建立桑树新品种和蚕种新品种的试验示范基地，通过示范点促进面上的推广，完成对全市桑园的改造和一些高丝量品种的大面积推广饲养，提高XX蚕茧的品位。从“标准”入手，加强蚕种检验、检疫。加大对蚕种站的扶持力度，帮助其改善生产条件，扩大良种繁育生产能力，保证充足优良的蚕种供应。要分步把种桑养蚕技术培训到全市所有养蚕户，实行蚕种统一集中催青，全市小蚕共育覆盖率要达50％以上，对全市各村屯养蚕大环境统一消毒。争取3年内，在全市桑园面积超过18万亩的同时，平均亩产鲜茧200公斤以上。

（二）加强蚕茧行业管理，理顺服务管理体制。要健全蚕业管理监督机构，把农业局有关蚕业管理职能和蚕办的职能合二为一，统一由蚕办在市蚕业生产领导小组领导下行使蚕业生产的组织、指导、检查、监督，搞好生产项目规划实施、烤房设置、信息提供和经营管理等。同时成立桑蚕协会，实行行业自律，以民间组织的形式帮助蚕农疏通产、供、销渠道，建立风险防范机制，提高生产经营组织化程度。要尽快建立健全市、乡、村、屯种桑养蚕技术协会并充分发挥其纽带作用。

（三）加大市场整治，营造良好发展环境。加大对蚕用物资市场的整治，规范市场秩序，保护蚕农权益。一是要规范蚕种制种生产与经营，把蚕种生产经营和监督管理分开，打击非法经营蚕种坑害蚕农的“种贩子”。通过桑蚕协会等推行蚕种预定制度和信誉卡制度，确定好蚕种发放批次，以杜绝外地非法经营的蚕种进入，使养蚕形成批次，品种一致，蚕种质量得到保证，蚕茧质量得到提高；二是合理布局烤房。XX烤房烘烤能力已超过蚕茧实际生产能力，烘烤证的发放一定要按桑蚕的面积严格进行审批，原则上不宜再上新的小规模烤房，工商，蚕办、技术监督等部门要加强对烘烤证及蚕茧经营公司的管理，坚决取缔无证经营的地下黑烤房，蚕茧经营公司数也应控制在10户左右；三是加强对经营蚕种、蚕药、蚕具、桑种、桑苗的门面、摊点进行执法检查；四是加强蚕茧质量管理。质量技术监督部门要严格执行《茧丝质量监督管理办法》，对违反质量标准收购鲜茧的，严加处罚，从源头上引导蚕农提高蚕茧质量，确保该产业健康、快速发展。要抓紧注册XX优质蚕茧原产地商标，争创知名品牌。另外，要加强对蚕茧经营的税收征管，避免漏征漏管。

（四）大力招商引资，加快发展蚕茧加工业。XX蚕茧产量居广西首位，20xx年产值约为3.4亿元，是全市仅次于蔗糖（约3.7亿元）的第二大支柱产业，是广西乃至全国优质蚕茧原料基地，加上交通便利，劳动力资源和土地资源丰富，招商引资条件优越。因此，要在抓紧抓好嘉联丝绸厂一期工程和茂源、荣华、宏翔等缫丝厂建成投产的同时，继续加大招商引资力度，向江浙等地的大型茧丝绸深加工企业进行招商，发展龙头茧丝加工业，力求所建的缫丝厂年消化干茧6000吨以上（按现已投产和在建的几家丝厂的规模及生产能力，年消化干茧约1200吨左右，大量干茧都还靠外销），并打造XX茧丝品牌，提升XX蚕茧产业，这样才能保证蚕茧销售有保障，减少蚕茧外流，增加地方税收，提高经济效益。

(五)转变经营方式，推进桑蚕产业化。改变单户分散生产经营管理方式，扶优扶强，重点扶持发展自然条件好、生产技术强、种养水平高、产品质量稳的专业养蚕大户、村屯、乡镇；积极发展“订单蚕业”、“公司＋基地＋协会＋农户”等现代经营模式，实行“产供销一条龙，贸工农一体化”经营，使企业和蚕农建立“利益共享，风险共担”的关系，推动蚕桑规模化、集约化、区域化和产业化经营。