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做好“三篇文章”提高税收工作水平■ 金人庆《 求是 》2002 年第 14 期 1994年税制改革以来，特别是近几年来，税收在我国社会主义市场经济中的职能作用得到了充分有效的发挥。1998年，我国克服亚洲金融危机和国内洪涝灾害双重困难，实现了税收增收1000亿元的目标。此后，税收收入一年上一个台阶，1999年税收收入突破1万亿元；2000年税收增收突破2000亿元；2001年税收收入突破1.5万亿元，增收突破2500亿元，国税部门收入突破1万亿元。
税收收入从1994年突破5000亿元到1999年突破1万亿元用了五年时间，从1999年突破1万亿元到2001年突破1.5万亿元用了两年时间。税收收入的快速增长，为改革发展稳定提供了强大的财力保障，成为政府宏观调控的重要工具。1994年税制改革以来，我国在治理通货膨胀和应对通货紧缩趋势两方面进行了成功的实践，积累了许多宝贵的经验。特别是1998年以来，在实施积极财政政策的过程中，我国在保证税收收入稳定增长的前提下，对税制进行了有增有减的结构调整，成功地应对了通货紧缩趋势，实现了国民经济的健康发展。
这几年税收工作取得的成绩，建立在社会经济快速发展的基础之上，从税务部门来说，关键在于坚持抓住三方面工作，做好“三篇文章”。 其一，坚持依法治税，“应收尽收”，坚决不收“过头税”。 多年来，税务部门按照国务院制定的“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的税收工作方针，提出了“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，致力于推进依法治税，在加强征管、坚持大力清缴欠税、加强税收执法检查、整顿和规范税收秩序、贯彻新税收征管法等方面做了大量工作。
这几年税收收入形势比较好，主要取决于经济增长、政策调整和税收征管三大因素。从1998—2001年四年累计情况看，这三大因素所占比重大体为55%、20%、25%。其中2000年为70%、20%、10%,2001年为50%、25%、25%。今年以来，税收增收因素发生了新的变化，在一季度税收增收中，三大因素的影响分别为80%、-8%、28%，政策因素的影响是减收，税收增收主要取决于经济增长和加强征管两大因素。
总的看来，这几年我国基本消化了1994年财税体制改革时抬基数、保基数遗留的历史问题，保持了税收持续快速增长，实现了税收与经济的良性循环。同时，通过停征固定资产投资方向调节税，对国产设备技改投资抵免企业所得税，恢复征收利息税，提高出口退税率，实行“免、抵、退”税管理办法，实施促进西部大开发和高科技产业发展的税收优惠等，落实了有增有减、结构调整的税收政策，税收宏观调控作用得到了充分有效的发挥。
通过这些年的工作，依法治税取得了明显进展。一是初步建立了适应社会主义市场经济要求的税法框架；二是初步建立了符合法治精神、规范税收执法行为的税收征管模式；三是税收法治的外部环境得到了明显改善；四是广大税务干部的法制意识明显提高。特别是2001年新税收征管法的颁布和实施，税务部门提出了依法治税重在治“官”、重在治“权”和“内外并举、重在治内、以内促外”的指导方针，确立了“一个灵魂”（把依法治税作为税收工作的灵魂贯彻始终）、“四个机制”（建立税收行政立法机制、税收征管机制、考核管理机制、内部执法监督机制）、“五个目标”（税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善、队伍素质显著提高），实现了税收法制化的重大突破。
其二，坚持从严治队，加强税务干部队伍建设。 全国税务系统有一支百万大军，带好这样一支队伍确实很不容易。要提高税务干部队伍的素质，必须坚持从严治队。各级领导班子的“一把手”在队伍建设中的作用十分重要，他们除了要当好税收队伍的“司令员”，还要担当“政治委员”的角色。加强领导班子建设特别是“一把手”建设是从严治队的关键。
近几年，我们反复强调税务干部队伍建设要“向上攀登，向下深入，竞争上岗，横向交流，自我修养”。就是要不断接受再教育，要到基层第一线去，要经常换一换岗位，要不断改造世界观，提高自己的才能。税务部门大力推进机构改革和干部人事制度改革。一是实施公开选拔和竞争上岗。目前全国税务系统已有近40位干部通过竞争上岗走上了厅局级领导岗位，一批优秀人才脱颖而出。
二是加大干部交流轮岗力度。近几年，先后有50多名厅局级干部进行了跨省交流，30多名厅局级干部进行了内部交流，还有一大批干部到系统挂职锻炼，明显增强了干部队伍的活力。三是加强干部培训。我们建立了“不培训不上岗、不培训不任职”的新机制，将干部培训与使用相结合，不断提高干部队伍素质。四是出台了一系列党风廉政建设的新举措，特别是以强化“两权”（税收执法权力和行政管理权）监督制约为突破口，开展效益监察，从源头上、机制上预防和治理腐败。
此外，我们还结合贯彻新税收征管法及开展整顿和规范税收秩序工作，在进一步加强为纳税人服务的同时，采取多种有力措施，不断加强对基层执法队伍的整顿和监督。 其三，坚持科技加管理，大力推进税收信息化建设。 税...
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