土地流转的制度创新

[我国农村土地权属制度创新的思路]我国农村土地权属制度创新的思路一、什么是土地所有权地所有权有土地所有权法律制度和土地所有权利两层涵义。前者是指不同类型、根据统治阶级意志规定的一定土地所有关系...+阅读

土地流转的制度创新

随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强，农村土地流转的行为逐步趋于规范，主要体现在三个方面：一是由过去以农户间、业主与农户间的自发流转为主向当前的政府和市场引导与自发并重的自主流转转变；二是由过去无偿代耕向按市场规律的有偿流转转变；三是由过去依靠口头协议的不规范流转向签订书面协议的规范流转转变。同时，土地流转进程加快，规模逐年增大。而土地流转的日趋规范所依靠的是制度创新与突破：

（1）建立农地产权交易市场。山东省枣庄市通过给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社建设，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条农村土地改革的新路子。

（2）政府对流转行为进行规范。如，在农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法颁布实施后，河南省为规范全省农村土地流转，经过认真调研，制定下发了《农村土地承包经营权流转规则》，从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为进行了规范。同时，制作并向农户提供了全省统一的转让、转包、出租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本。对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行了明确。

（3）完善土地流转纠纷仲裁、调解机制。...

国土资源管理政策有哪些创新呢

国土资源部规划司司长庄少勤说明，此次出台的国土资源管理政策有六大创新。——完善土地利用规划计划管理。科学安排深度贫困地区各类各业用地，足额保障基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。——拓展城乡建设用地增减挂钩政策。东西部扶贫协作和对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标，相关省份优先安排深度贫困地区增减挂钩节余指标交易。——创新土地利用政策。旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的非永久性附属设施、光伏方阵使用永久基本农田以外的土地，在不破坏生态、景观环境等前提下，可按原地类认定，按现用途管理。——完善耕地保护措施。允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。——实施用地审批特殊政策。

涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。——支持申报地质公园。深度贫困地区申报国家地质公园、国家矿山公园，不受所在省份申报名额限制。...

如何开展农村土地制度改革促进农村经济发展

（一）将土地所有权交给国家，将土地承包权交给农民将土地所有权交给国家，将土地承包权交给农民，这是一种符合现有土地管理体制的产权体系，这种体系非常有利于土地的统一管理，并且能够减少当前的土地管理成本。目前，我国的农村社保制度非常脆弱，而农村土地的社保制度又相对较强，所以，稳定农户的土地承包权是非常必要的，这会在很大程度上推动农村经济的发展并维护农村的社会稳定。

我国农村当前的土地承包权界定非常含糊，因此，要从法律法规上明确农民的土地承包权和使用权。注定这样的法规后，除了政府征地外，其它机构或个人想要获得土地就必须按照市场上的操作流程和规则来进行。法律也应当严格规定政府征地的范围，严禁出现滥用征地的现象，当政府部门出现一些腐败现象时，就会导致土地的征用混乱。

上述的措施能够在很大程度上防止在土地流转中出现的兼并现象，也能够抑制没有土地的农民失业现象，保障农民的基本生存条件，并且可以不断地促进农业经营向规模化方向发展，从而不断推动农村经济的稳步发展。

（二）完善农村土地市场运营机制不断地完善农村土地市场运营机制，能够促进农村经济的快速发展，解决农业发展缓慢的问题。

首先要建立土地管理的法律体系。明确土地所有权的主体问题是非常重要的，将土地承包权的有偿出让和流转行为进行规范化管理，明确土地流转双方的责任和义务，为土地的合理利用和为农民取得最佳利益制造一个健康的法律环境。其次，要健全商品化的土地使用权的评估。因为目前，我国的土地分级制度和评估环节还处在一个初期起步阶段，这样的现状对于将农村土地进行市场化的流转和出让非常不利。

因此，需要尽快建立起土地定价的体系，以便能够顺利进行土地定级和评估的工作。最后，要不断加强建设土地市场中介。目前，我国的土地中介组织发展不完善，缺乏金融机构的支持，因此，我国的农村土地很容易出现纠纷，土地流转的频率缓慢等现象。在这种现状下，要不断加快建立土地交易的中介组织。具体地说，就是让国家将一级市场进行垄断，将二、三级市场开放，让农村土地进行公平公开的竞价交易。

具体的实施流程要在国家和政府的监督和调控之下进行。同时，各级相关部门要遵循公众的意愿，将土地流转的信息进行详细登记和发布，积极进行土地开发的招商引资。目前，农村存在许多无人耕种和管理的土地，集体经济这时应当出面将这些土地进行储备，做好预先流转的工作。在进行土地的储备和流转工作时，还需要较强土地的监管力度，创建一支专业的土地监管队伍，大力打击非法进行土地交易的行为，保证土地市场的健康发展。

（三）健全农村的社保体系目前，我国的农村土地社会保障制度过强，但是，农村的社会保障制度却相对较弱，这样的现状导致农村土地制度的创新工作困难重重。土地社保制度的强大让大部分农民认为，自己的承包土地就是自己的福利保障，除非有更好的条件，否则不愿意轻易放弃，即使目前许多的农户都发展了第二副业，但依旧将土地作为最后的基础保障。

所以，要顺利进行农村土地制度的创新，将必须健全农村的社保体系，将社保作为农民的基础保障，同时还要建立社会医疗保险等社会保障，解决农民的基本生存问题。各个地区也要根据自身地区的发展水平和实际情况，建立符合当地现状的农村社保体系，将不具备经营条件的农户主动将土地的使用权转让出来，实现农村土地资源的合理配置，在最大限度上提高农村土地利用率，增强农产品的市场竞争力，促进农村经济的快速平稳发展。