以科学发展观优化司法环境调研措施

[践行科学发展观强化住房公积金制度调研建议]住房公积金制度，是我国住房制度改革的重要内容。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“住有所居”目标。“住有所居”即住房问题，是民生问题的重要领域，住房问题的解决是住房公...+阅读

为了深入查找和解决实际问题，更好地服务保障促进发展，根据市上的统一部署要求，我委结合开展“大走访”和“五到五感受”活动，确定了5个专题，组织领导班子成员分别带队深入基层开展“十百千”（每个调研组走访10个基层单位、100名群众，发放“平安建设·优化司法环境30问”问卷调查表1000份）大走访活动，深入部分县（市、区）、政法基

层单位、乡村社区、奶牛养殖园区、设施农业园区和退休老党员家中，进行了专题调研。现将优化司法环境工作调研汇报如下：

一、基本情况及总体评价

按照市委关于优化司法环境的总体部署，自2008年4月以来，全市各级政法部门围绕八类主要刑事案件破案率、当年案件执行率、涉法涉诉信访案件息诉罢访率等11项指标，通过强化领导抓优化、开门整改抓优化、转变作风抓优化、专项整顿抓优化、建章立制抓优化，从容易发生徇私枉法、权钱交易、违法违规办案、执法不文明、执法不作为等问题的重点岗位和关键环节入手，规范创新执法和社会管理工作，健全完善服务保障促进发展的工作机制，取得了明显成效。一是率先建成西北地区唯一的“全国科技强警示范城市”，公安机关八类刑事案件破案率在如实立案的基础上达到75%以上，27起命案全部告破，市公安局在19个政府部门政风行风评议提高8个位次。二是率先在全区开展“关注民生、走进群众”主题实践活动，检察机关加大审查批捕、起诉和查办预防职务犯罪工作力度，立案侦查贪污贿赂案件、渎职侵权案件数同比上升50%、400%。三是在全区率先开展“执行年”活动，在立案数上升30%以上的情况下，两级法院各类一审、二审、再审、国家赔偿案件审结率达到88%，执行案件执结率达到85.5%，积案执结率达到75.2%，同比分别提高10个和38个百分点。四是在全区率先推行人民调解“以案定补”等工作机制，启动了行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，司法行政机关在乡、村普遍建立了法律援助联系点，开通了法律援助“绿色通道”，“五五普法”顺利通过了自治区中期验收。五是在全区率先启动以“十大行业”为特色的新一轮平安创建活动，去年利通区被自治区申报为唯一的首批“全国平安建设先进县”的县（区），顺利通过了中央综治委的考核验收，并荣获“全区社会治安综合治理工作先进县区”，自治区表彰的38个奖项中我市获得了10个。六是坚持把政法队伍素质和能力建设放在重要位置，涌现出“全国十大政法英杰”马俊、“全国优秀女法官”薛伟萍、“全国优秀人民调解员”康伏海等先进典型，10名干警被授予“宁夏50年政法英模”，100余名政法干警受到地厅级以上表彰。通过全力构建优化司法环境“大服务”格局，全市政法机关承诺、实施各项便民利民措施212项，完善各类制度248项，社会各界对政法部门的满意率有较大幅度上升。在自治区党委政法委、综治办和自治区统计局首次组织的全区公众安全感调查结果显示，我市公众安全感综合评价分值为79.15分，位居五市第一，提前两年实现了三年内打造“宁夏最平安地区”的预定目标；社会各界认为司法行政机关“以权谋私”、“耍特权抖威风”、“贪赃枉法”、“执法不公”的分别占2.57％、1.75％、0.57％、8.73％，大大低于全区平均水平。在我委组织的平安建设·优化司法环境30问问卷调查中，认为我市司法环境明显的占28.5%，有所改善的占60.3%。这些都表明，全市优化司法环境工作取得了明显成效。

二、存在的问题

通过调研发现，目前我市政法工作中还存在着一些突出问题和薄弱环节，主要表现在“四个不强”上:

一是服务大局意识不强。在具体工作中，不能很好地坚持“三个效果”的统一，片面执法、机械执法、就案办案、孤立办案的现象还时有发生，导致案件案结事不了。据《2008年全区公众安全感调查》结果显示，我市政法干警工作作风调查中还存在效率不高、执法不公、工作推诿和态度生硬等方面的问题，影响了政法队伍的整体形象，导致政法部门的公信力下降。

二是工作目标性不强。有的政法部门确定工作目标时存在急功近利、追求“显性”政绩的思想，维护社会治安重打击轻防范，重视开展“运动式”的“严打”战役，忽视贯彻经常性的“严打”工作方针；综治成员单位的职能作用发挥不够充分，基层防范力量整合不够到位，矛盾纠纷排查调处不够扎实，典型经验推广力度不够。

三是求真务实作风不强。坚持解放思想、实事求是、与时俱进不够，工作中缺乏主动性、创造性，注重抓容易出成效、摸得着、看得见的工作，对基础性、长效性工作重视不够。个别干警对群众感情淡漠，不倾听群众的诉求，不认真主动解决群众反映的问题，致使原本好解决的“小问题”演变难解决的“大问题”；有的责任心不强，工作抓得不细不实，致使一些矛盾和问题不断累积、逐步激化。部分政法单位存在重案件数量、轻办案质量的倾向，一些干警在执法过程中“重实体、轻程序”，因程序不完善或不严格遵守程序而引发涉法上访。

四是解决突出问题的能力不强。不能主动适应形势变化，在观念更新、制度创新等方面患得患失，对领导干部的监督管理缺乏有效办法，对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、效率不高、违法违纪等突出问题缺乏有效的解决措施。司法体制机制创新

不够，执法规范化机制不健全，“打官司难”、“执行难”等问题还未从根本上得到破解。

三、对策措施

优化司法环境，提高服务保障发展的能力，关键是要坚持用科学发展观统领政法工作，正确处理好创造政绩与维护人民群众利益、贯彻上级部署与从实际出发、继承优良传统与坚持与时俱进、局部与整体、当前与长远五个关系，着重从规范执法、公正执法、干净执法和服务群众入手，以求真务实的作风去研究解决实际问题。

一是坚持把优化司法环境作为贯彻落实科学发展观的根本任务，全面履行好新时期政法机关的各项职能。贯彻落实科学发展观体现在优化司法环境上，就是要求政法各部门要着眼发展、围绕发展来定位政法工作，不但要尽到捍卫者的职责，而且要主动进位于建设者的角色，做到与本地区社会管理实际相协调，与实现政法工作的全面发展相统一，真正满足地方经济社会不断发展的现实需要。各级政法机关必须自觉增强大局观念，围绕保持经济平稳较快增长的任务，积极主动提供良好的法律保障和法律服务。特别是对自治区、市上重大建设项目要实施重点保障，坚决依法打击各种干扰破坏活动，确保顺利实施。

二是坚持把优化司法环境作为落实科学发展观的本质要求，切实解决好群众反映最强烈、要求最迫切的现实问题。要把公正执法、一心为民作为根本指针，把尊重和保障人权、坚持程序与实体并重、注重“三个效果”统一贯彻到每一起案件中，促进社会公平和正义，真正实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标，最大限度地满足人民群众对安全、安居和正义的需求。要注重转变工作作风、提高执法效能，积极建立快捷高效的执法流程，对群众报警、求助和其他法律诉求，实行一次受理、内部流转、分别办理的“一站式”受理，在法定程序和期限内从快办理各类案件，全力提高办案效率和质量。要强化法律救助，加大对进城务工人员、下岗职工等困难群众的法律援助力度，对需要法律援助的五保户、低保户、救济户及其他困难群众做到“应助尽助”，建立特定诉讼对象司法救助制度，健全法律援助工作机制。要强化律师行业自律，规范律师法律服务行为，加强公证公信力建设。要创新社会管理方式，完善各项便民服务措施，对证照发放实行“阳光”办理，认真做好流动人口以及进城务工人员的服务和管理工作，大力整治交通秩序，强化消防安全监管，坚决杜绝群死群伤的重特大交通和火灾事故。

三是坚持把优化司法环境作为贯彻落实科学发展观的有效途径，推动政法各项工作全面协调发展。在思想观念上，要求真务实、注重效益、量力而行，力求以最低的成本、最小的代价实现执法和司法工作的目标。在工作思路上，要集思广益，发扬专群结合、依靠群众的优良传统，最大限度地凝心聚力，实现政法工作又好又快发展。在工作方法上，要讲求效率，统筹兼顾，整体推进，实施科学管理，优化资源配置，提高工作效率，降低管理成本，实现政法机关自身建设与经济社会的协调发展。在加强执法规范化建设上，要着重从建章立制入手，要从严格执法环节监管抓起，从强化对敏感岗位、重点部位的监管抓起，严密办案流程，强化监督制约，形成干净执法的长效机制，确保每一个执法环节和每一项执法服务行为都有章可循、按章办事，努力从源头上预防执法问题的发生。要进一步健全完善部门内部监控机制建设，加强内部各个环节的相互监督，加强政法部门之间的相互监督，最大限度地实行审判、检务、警务公开，使违规行为走不下去、得逞不了，确保监督管理制度管用到位，确保执法环节不出问题，确保政法部门干警不出问题。要严格实施执法过错责任追究，对有法不依、执法不严、违法不纠等行为予以严肃追究，对执法不公、执法不规范、办错案、办瑕疵案或执法不作为、乱作为，以及由此引发涉法涉诉上访案件的办案人员，坚决实行责任查究，特别是对影响发展环境的典型案例，一盯到底，对相关责任人严肃查究，决不手软。

四是坚持把优化司法环境作为贯彻落实科学发展观的着力点，努力开创政法工作的新局面。要抓大事，谋全局，狠抓五个方面工作的落实。一要努力实现和谐稳定的新发展。完善“三调联动”机制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，拓展法律援助服务范围，依法果断处置破坏社会秩序的活动，加强对群体性事件的事前预警、事中处置、事后督办，畅通社情民意渠道。二要努力实现综合治理的新发展。坚持“严打”方针，加强对策研究，努力减少犯罪。深入开展“十大行业”平安创建和农村、社区“六无”创建活动，提高社会面动态控制能力。三要努力实现执法公正的新发展。加强政法队伍集中教育整顿工作，强化办案流程管理，进一步落实内外结合的有效监督。提请市人大、政协将优化司法环境工作纳入监督内容，组织专项视察、评议，促使政法部门重视、引导各方面关注优化司法环境工作。组织新闻媒体加大对优化司法环境工作的宣传力度，宣传正面典型，曝光存在问题，跟踪整改落实。四是努力实现夯实基层基础的新发展。实施“基层基础建设工程”，建立基层政法综治工作新机制，拓宽做好群众工作的新路子。五要努力实现塑造形象的新发展。实施“政法文化培育工程”、“源头预防启动工程”、“队伍素质提升工程”，不断增强政法队伍的政治意识和大局意识，一心一意保稳定，扑下身子抓落实，奋力推进政法工作的可持续发展。

优化司法环境必须积极探索，不断创新，结合实际采取有针对性的措施，使人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，司法效率和服务质量明显提高，社会各界对司法机关的满意率得到进一步提高。