关于创新农村合作银行支农机制的思考

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“三农”贷款难，农村经济就难发展。商业银行贷款向大城市和大型企业过度集中，削弱了对农村经济的支持。由于农村金融疲软，农业和农村发展资金日益短缺，需求不能得到满足，影响了农业、农村发展的后劲。解决当前“三农”问题，单纯依靠财政的支持是远远不够的，农村合作银行作为农村金融的主力军，如何创新支农机制，加大对“三农”的支持力度，是一个摆在

眼前尚待解决的问题。

一、当前“三农”贷款难的症结所在

1、紧缩政策限制了支农力度。当前,紧缩的信贷政策影响了信贷资金的投向，国家银行对农村信贷总规模和资金投入呈逐年减少的趋势。

2、金融机构“嫌贫爱富”。随着金融机构商业化运作，许多银行宁愿将资金投向非农产业，而不愿投向农业和农村，同时精简了农村基层机构，造成一些应该发放的农业贷款没有发放，并对基层机构贷款权实行“收”多而“放”得少。

3、农村信贷资金严重外流。农村金融市场“抽水机”多，“输血机”少，资金大量流出农村。

4、农村保险体系不健全。农业是弱质产业，受自然灾害和市场影响，风险较大，农民是弱势群体，其自身抗风险能力较差。但目前农业保险一直落后于农村经济的发展和“三农”对风险控制的需求。而政府主导的风险补偿机制尚没有健全，由此产生的风险全部由金融机构承担，这无疑加剧了贷款风险，成为制约支农机制创新的因素。

二、创新支农机制的几个途径

1、创新风险控制方法。农村合作银行要改变其政策性银行形象的同时，要充分发挥其商业性金融功能，利用其灵活机动的优势和信息优势，创新农村基层风险控制。创新风险控制方法可以包涵如下：农户直接持股、团体贷款合同设计、物权流转的变通方法等。也可以尝试将小额贷款打包证券化，在转移分散风险的同时也可增加资金来源，减弱其在吸收存款上的劣势。

2、创新利率定价机制。实施支农优惠利率政策和灵活的浮动政策，采用灵活的利率定价策略，给予惠农措施，为“三农” 降低资金成本奠定基础。

3、创新信贷支持模式。在信贷项目的选择方面，不能完全以赢利的高低作为标准，要把政府最关心、新农村建设最需要的领域作为支持的优先方向。虽然农业特别是农村基础设施的投入周期长、风险高、回收慢，农村合作银行要主动对接政府的支农意图，将信贷资金和财政投入有机结合，创新实施“政府立项、市场运作、企业承贷、财政补贴”的信贷支持模式，按照“有保有压、区别对待”的原则，建立信贷计划需求和调整跨部门协调机制，合理优化信贷结构，造当控制非农贷款，优先保证“三农”信贷计划，确保信贷资金有效满足“三农”发展的需求。

4、创新信贷培育机制。培育以公司化、规模化、市场化、产业化为特征，自主经营、自我完善、自我约束、自我发展的产业化龙头企业和各类规范的经营实体体系，结合农业经营的弱质性和长期性，引导企业要求政府辅以适当的利益和风险补偿机制，以增强企业的抗风险能力和自我发展能力。

5、建立财政资金与银行信贷资金有效结合的机制建设。积极探索财政性支农与银行信贷资金相结合的支农机制，通过财政的多渠道支持，帮助金融实现对弱势农业的扶植，如建立贷款项目的配套机制，申请中央和地方财政的专项资金扶持，降低单独由商业性贷款支持的项目风险；建立稳定的信贷扶持农业产业化企业的投入机制，设立龙头企业发展专项资金，优先安排涉农项目资金，形成多元化支农机制。

6、创新担保机构与方式。积极探索建立担保机构，创新担保方式，通过与担保公司签订合作协议，开展担保合作，与动产抵押、权利质押等方式，发掘符合农户和农村经济特点的抵押物，解决“三农”贷款抵押担保难的问题。