当前经济形势分析与**经济发展建议

[创新集体建设用地流转统筹城乡经济协调发展]摘要： 1 赋予集体建设用地与国有建设用地同等的法律地位。两种产权，同一市场，同权、同地、同价。 2 解除法律对集体建设用地使用权使用主体范围的过多限制。允许集体经济组...+阅读

当前美国金融危机进一步演变为实体危机，进而演变为社会危机，再而演变成政治危机，对全球经济造成了重要影响。但纵观全球经济发展大势，无论金融危机如何演变、猛烈、严重，我们国家仍然处在一个重要的发展机遇期。虽然我们面临的经济形势发生了重要的变化，但经济基本面和发展趋势没有发生大的变化。特别是对于我们县来说，今后一段时期将是夯实发展

基础，实现跨越式发展的重要战略机遇期。

一、当前经济发展面临的宏观环境

全球经济危机的爆发对我国经济产生了重要影响。主要反映在：

1、在股市上，2008年股市波动率达到了65%，给每个股民造成的损失平均是38万元。

2、房地产业出现了调头向下的趋势。十一五规划中将我国的房地产业和汽车产业作为重要的经济增长点，在07年时房地产的总体发展趋势较好，地产商投入了大量的开发建设资金，08年下半年受危机影响，大批房地产商拆出开发建设资金，使得房地产业市场不景气、低糜、萧条。

3、石油价格起落大。一是国际经济衰退使得大量的企业处于半停产、停产甚至是倒闭，交通停运等，市场对石油的需求量减少；二是大量的“炒家”退出石油市场，一些国内外的石油“炒家”在原材料高涨时大量吸进，受危机影响，为使其资本受损尽量减少，只有降价销售。使石油价格从最高的140美元/桶降至38美元/桶。

4、我国的外贸受到严重的影响。众所周知，我国的经济增长主要是外贸、投资和消费，其正常比值为20:20:60。因为我国的消费不足、内需不足，所以就只有依靠外贸来拉动经济增长，去年我国外贸占gdp的68%，外汇储蓄丰厚。受危机影响，我国外向型企业的产品出口受阻，带来了几大风险：一是出口导向的外向型企业大量倒闭；二是大量的工人失业；三是外贸受阻，大量的产品转内销，冲击国内市场，从而影响到内向型企业。

5、城乡居民收入增幅下降。危机造成大量农民工返乡，劳务经济收入减少，使得农村农民的收入降低。目前全国农民工有1亿3千万，回乡的大约2000-3000万，还有1亿左右的农民工陆续、有待返乡。

6、有限的出口遭遇贸易保护主义。美国在今年1月份提出了“美国人只能买美国货”的贸易保护主义，法国等其他国家也出现了贸易保护主义抬头的势头，这不利于我国产品出口，也不利于经济的全球化，严重影响全球经济增长。

二、国家化解危机的主要措施

面对海啸般的危机，党中央、国务院审时度势，提出了我国gdp增长率“保八争九”的奋斗目标。这一目标不但必要，而且是可行的。从必要性来看，一方面，“保八”是保就业的需要。据测算，我国gdp少增加一个百分点就会有1600万人找不到工作。今年我国有611万的应届大学生面临毕业找工作，再加上前两年非应届没有找到工作的，就将近有1000多万的大学生找工作。另一方面，“保八”是保民生的需要。在当前的国际经济形势下，靠外贸来拉动中国的经济增长是不现实的，也是不可能的，只有依靠投资和消费。而扩大内需就要起动消费、拉动内需就要让百姓敢于“花钱”，使百姓怯于消费的原因是民生保障力度还不够，就医难、入学难等仍是城乡居民难以解决的民生问题。从可能性来看，一是我国有质量良好的、总资产超过61万亿的银行资本，美国金融危机对我国金融机构的冲击很小；二是我国有相当充裕的、高达20万亿的居民储蓄，金融危机对老百姓的生活影响不大；三是我国有巨大的、层次不同的城乡消费市场（即一个中国、四个世界），启动内需潜力巨大。

特别是为了应对金融危机，党中央、国务院出台了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定了两年内投资4万亿元的庞大投资计划。这些政策具有以下特点：

1、“出手快、出拳重”，有超强的预见性。金融危机给中国经济带来的最大问题是经济紧缩。08年7月份以前，经济主要以“双防”为主，即防过热、防通胀，7月份之后，转为“一保一控”，即全力以赴保增长、控物价，并采取了积极的财政政策和较为宽松的货币政策。

2、实行双扩张力度大。采取财政政策的扩张和货币政策的扩张。理论上4000亿赤字的财政政策可以提升经济增长率约2个百分点，使得gdp增长可以保持在8%左右。通过双扩张政策，即便中央财政出现9500亿的“赤”字，也要用投资来拉动经济增长。

3、扩大投资强调“两只手”出力（即政府和企业）。带动地方投资与民间投资，企业储蓄加居民储蓄共41万亿，中央财政用4万亿撬动，能带来民间大规模的投资，兴起新一轮的投资热潮，只有创业和就业的人多，待业和失业的人才少。

4、扩大投资与扩大消费相结合。2000-2007年间，我国煤炭增长8%，发电量增长141%，水泥增长130%，焦炭增长170%，平板玻璃增长180%，化学纤维增长240%，小汽车增长320%，但人口仅增长4.2%。说明我国的产能相当大，而国内消费需求量小。现在政府对购房进行补贴，家电下乡、电脑下乡补贴13%，汽车下乡补贴等投资措施，目的就是扩大消费，确保企业正常生产。

5、以保增长、扩内需、调结构为基本取向。特别是产业结构调整，过去那些劳动力密集型的企业、低附加值的产业都要调整过来。例如

：珠三角地区，一些旧的企业、产品、落后的管理理念等，该淘汰的就淘汰，推旧出新。

6、出台十大产业规划，进一步推动经济在2009年的高速发展。特别是在钢铁、汽车、船舶、石化、有色金属、装备制造等产业将会迎来新的发展春天。

三、当前经济形势对我县经济发展的影响

我县地处偏僻，经济发展水平相对滞后，国际化程度不高，县内无外向型的企业，没有出口的产品，所以危机（当前经济形势）对我县经济发展的影响较小，而机遇倒是特别大。这是因为，第一，我们正站在一个历史的转折点上，我县上瑞高速的通车，杭长昆高速铁路和松从高速公路的开工建设，交通“瓶颈”将会突破，交通区位将极大改善，由原来一个相对偏僻的县城，变成一个交通比较便利的湘黔边界交通枢纽。(有高速铁路、公路、还有一个半小时车程的航空港)。第二，我县以前的经济条件受限、不发达，留下了比较好的生态环境和没有被破坏的资源，而在这个节点上，又迎来了中国经济要强力突围，要逆势而上的难得机遇。所以，我县的发展机会远远大于挑战。主要表现在：

1、扶持政策将更加优惠。为应对国际金融危机，国家采取积极的财政政策，将重点支持非竞争性的民生工程、基础设施建设，这对全县农村基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业发展等。面临千载难逢机遇全力争取一批重大交通、水利、社会事业等基础项目建设，就能破解突破发展瓶颈，奠定率先突破发展基础。同时，国家将继续深化农村改革，加大对农直补，提高农产品特别是粮食收购保护价，提高低收入群体优抚标准，提高社会保障水平等等，这对增加城乡居民收入，促进社会和谐稳定，必将起到积极的促进作用。

2、投资拉动力度更大。国家实施适度宽松的货币政策，将为解决中小企业资金困难，提供难得的融资机遇。劳动密集型中小企业小额贷款的额度有所提高，并降低存贷款利息，中央财政拿出专项资金支持中小企业信用担保、企业技术创新、技术进步，扶持大学生自主创业，将为县域中小企业发展提供政策支持、带来发展生机。

3、产业发展面临新机。国际金融危机将加速东部加工出口型产业向内需和中西部转移。充分挖掘**资源、能源、劳动力等优势，利用好内地中心区位和西部欠发达地区相对宽松的产业政策，加大引进、利用、承接东部产业转移，面临良好机遇。同时，受金融危机的影响，大量中小企业将面临破产困境，这就迫使中小企业加快技术改造、产品升级、产业转型，以获取更大地生存空间，这就更加有利于我们加快产业结构调整，必将带来新一轮的产业发展机遇。另外，外出务工人员陆续返乡对于今年农业产业特别是烟草产业的发展带来了新生力量，为依托县内资源和优势创业赢得了条件。

4、生态环境建设更有保障。生态建设、环境保护以及污水、垃圾处理等环保基础设施建设，是国家本次扩大投资重点支持的方向，这为推进**环保设施建设和流域治理、森林资源保护等生态环境建设，加快“生态立县”战略实施将提供更多地项目支撑和资金保障。

5、城镇化建设机遇良好。国家为提高城乡居民收入，采取扶持政策，扩大支持廉租房、经济适用住房、小城镇基础建设，将为加快全县城镇化进程提供政策和资金支持。

四、对抢抓战略机遇，加快我县发展的建议

在当前经济出现“大拐弯”，全国上下提出经济要“弯道超车”，比技术、比胆略、比眼光的时候，对于**来说最大的机会就是政策的机会，是**抓住机遇、化“危”为“机”、大干快上，力争取得优异成绩的关键时候。中央给了我们好的政策机遇，我们会不会用，能不能用好，是否熟练掌握“弯道超车”技术，将直接影响**的发展速度和发展程度。我们建议：

1、大力发展优势产业，增强产业竞争能力

在大力实行产业扩张的基础上，根据我县及周边地区矿产、生物等资源优势，大力发展矿产品加工、食品加工、生物制药等优势产业，增加产业投入，促进产业集聚，延长产业链条，增强竞争能力。

实施重大产业项目，推进新型工业化。矿产工业方面：继续实施钡盐产品精深开发工程，建设钡盐精深加工生产线，进一步扩大生产规模，提高经济效益。食品工业方面：继续实施肉牛产业化建设项目，扩大嘉信、老蔡、小肥牛等食品加工企业的生产能力，壮大肉牛食品加工基地。医药工业方面：扩大右旋龙脑原料林基地，开展天然冰片精加工，发展生物制药，推进我县高新技术产业的发展。电力工业方面：实施平溪河梯级电站开发工程，投资5000万元建设杉木塘水电站，实施城网和农网改造工程，增强电力保障能力。

加快工业园区建设，促进产业集聚。抓好鱼市前锋循环经济工业园、柏树林食品工业小区和酒店塘工业园的基础设施建设，进一步改善发展条件。加大招商引资力度，引进战略投资者入园发展，引导现有企业向园区集中，加速产业和要素集聚，促进完整产业链条的形成。发挥好核心项目的集聚效应，带动相关产业发展。

实行战略招商和适度宽松的货币政策并举，多渠道筹措优势产业发展资金。坚持以企业为主体、以产业为核心、以园区为基地，以工业招商为重点，加大招商引资力度，争取一些战略投资者投资我县。紧紧抓住国家实行适度宽松的货币政策的机遇，抓好经建投融资平台建设，建设诚信社会，加强银企合作，增加工业投入，解决发展瓶颈，化解金融风险，促进银企双赢。

2、实行积极的投资政策，加大项目工作力度

项目是扩大投资的重要载体，是实现加快发展的重要条件，有项目才有争取国家支持的基础。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。千方百计抢抓国家加大投资的历史机遇，全力抓好项目工作，发挥投资对经济发展的强劲拉动作用，引导各类资金重点投向基础设施，力争我县基础设施显著改善。

研究国家投资政策，争取投资项目。及时掌握国家投资信息，按照国家投资导向和投资重点，开发一批符合国家投资要求的重大项目，抓好和上级部门的对口衔接，把项目挤进上级投资笼子，纳入国家投资盘子，争取更多投资项目落户我县。

利用国家投资政策，建好投资项目。交通方面：全力协助抓好松（桃）从（江）高速公路和杭长昆高速铁路客运专线**段建设各项工作。完成鱼市至艾家垄公路建设、沪昆高速公路县城连接线建设、天堂坡隧道建设工程，实施凉伞至玉屏通乡公路改造工程和农村公路通达通畅工程，进一步改善交通条件，构筑便捷快速的交通网络。能源方面：实施前锋110kv输变电工程、杨柳坪至凉伞35kv线路改造工程、城网改造二期工程、狮子岩水电站改造一期工程项目，提高能源保障能力。城建方面：实施县城防洪堤四水治理二期工程、城市污水处理设施工程、城镇生活垃圾无害化处理场二期建设、龙滩坪新区开发、城东新区综合开发、梅林春天二期建设、鸿森嘉苑、金橘佳苑商住楼建设、河滨花园建设、廉租房建设和经济适用住房建设工程，抓好县城扩容提质，建设生态宜居城市。水利方面：完成朝阳水库、姑召水库、鱼市水库、杨家坳水库、刘坪水库、半溪水库、大田水库等除险加固工程，改善农业生产条件。

把握国家投资政策，管好投资项目。按照国家投资体制改革的要求，全面推行阳光工程和合理定价抽签法，实行重大项目全部公开招标。严格项目管理，做到对开工项目抓进度，保证项目如期投产；对未开工项目抓督查，推进项目早开工；对意向性项目抓跟踪，使项目早落实，形成“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的项目建设良好局面。

3、努力扩大内部需求，积极发展第三产业

以夜郎特色旅游为突破口，大力发展旅游业。充分发挥我县生态、历史、民俗旅游资源优势，精心整合旅游资源，实施夜郎大峡谷生态景区建设、夜郎寨二期建设和八江口温泉生态景区建设等工程，完善旅游设施，提升旅游档次。加强与其它地区的旅游合作，开辟精品旅游线路，联手打造区域旅游品牌和无障碍旅游区，发展壮大旅游产业。

以我县独特的区位优势为依托，加速发展现代物流业。实施粮油批发市场建设工程，结合生态宜居城市建设，规划建设一批专业批发市场、专业特色商业街、大型商场和仓储式超市，推进物流便捷化、现代化，逐步把我县建成湘黔边界重要的物流配送中心。

以房产消费为重点，大力启动社会消费。把房地产开发作为我县启动内需的重点来抓，大力支持实施梅林春天等一批房地产开发项目，实行积极的消费政策，鼓励人民群众购买房产，改善住房条件，提高消费水平。认真落实国家扩大内需政策，实行家用电器、农机具和汽车下乡补贴。积极推进超市、连锁商业网点向农村市场延伸，进一步刺激假日消费、休闲消费，大力推进本地化消费，不断改善消费环境，加快消费结构升级。

4、扎实抓好新农村建设，推进农村快速发展

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，紧密联系我县实际，扎实推进社会主义新农村建设。

大力发展特色农业。重点抓好养殖、烤烟、桑蚕、中药材等优势农产品基地建设。积极推进农产品精深加工，努力培育农产品加工优势企业，拉长产业链条。大力发展农村合作经济组织，加强农村服务体系建设，提高农民组织化程度和科技兴农水平。

切实加强基础设施建设。抓住国家重视新农村建设，加强中部地区农业基础设施改造和建设的机遇，实施移民后扶资金项目工程、农田水利建设工程、农村安全饮水工程、泰格林纸工业原料建设工程、农村沼气建设工程、巩固退耕还林成果项目建设工程、农作物新品种推广示范基地建设工程、中低产田改造工程、农村环境综合整治工程，农村通畅通达工程，结合农村建整扶贫工作，积极开展新农村示范村建设。

积极开展劳动技能培训，努力解决返乡农民工再就业问题。利用我县职业中专、党校、农广校等阵地，广泛开展农村实用技术、务工职业技能培训活动，拓宽农民第

二、三产业就业渠道，努力解决返乡农民工的再就业问题。