我县基础教育均衡发展的现状问题及对策

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我县基础教育均衡发展的现状问题及对策

教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中强调，要求地方各级教育行政部门要把推进区域内义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，“把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，缩小城乡之间、地区之间和学校之间教育差

距，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展”。改革开放以来，特别是近十年来，我县牢固确立教育优先发展战略地位，以办人民满意的教育为宗旨，以提高质量为根本，以创建教育均衡发展合格县为目标，加大投入，整合资源，优化布局，有力地促进了我县教育事业的突破发展，但在基础教育均衡发展的过程中仍然存在一些不可忽视的问题。

一、我县基础教育现状

1996年，我县筹资1393万元投入“普六”工程建设，实现了“普六”目标；1997年通过省政府“基本无盲县”验收；从1998年启动“普九”工程，先后投入7200多万元，新建、改造校舍近30万平方米，于2004年5月，顺利通过了省政府“两基”评估验收，实现了“两基”达标。2007年10月通过了国家“普实”验收；职业教育健康发展;“慧源学校”建成招生，成为全市民办教育的一大亮点。近年来高考录取万人占有率居全市前列，中考连续六年位居全市第一。

截止2007年底，全县共有各类学校338所，其中省级重点中学1所，完全中学2所，初级中学20所，小学308所，幼儿园6所，创办了4所民办幼儿园和1所私立学校，职教中心1所。县级教学能手150余名，县级教学标兵30名，县级优秀班主任63人，全市“一名双优”工程优秀校长3人，优秀班主任5人，教学名师3人。

继2004年通过省政府“两基”验收之后，先后投入资金4560万元，新改建校舍1.4万㎡，维修校舍近2万㎡，完成26所农村寄宿制学校建设，先后为250所农村初小装备了教学光盘播放点，为73所农村完小装备了卫星教学收视点，为21所农村中学装备了计算机多媒体教室，建成现代远程教育“校校通”工程。中小学实验室硬件设施基本达标，学校图书、仪器得到进一步充实，现代教育装备水平进一步提高，“两基”巩固提高工作取得新进展。初中生均图书31册，师均48册；小学生均图书18册，师均27册。初中、小学体育、音乐、美术以及卫生保健器材和设备基本达到省颁标准，可以满足教学需要。

截止2007年秋，全县31911名义务教育阶段在校学生，享受“两免一补”政策，累计享受免费提供教科书745.8万元，免杂费1911.5万元。县上在财政资金非常有限的情况下，足额落实配套资金，为6998名寄宿生补助生活费319.03万元，下拨生均公用经费191.44万元。全年为417名高中贫困生发放助学金33.36万元，1425名职中学生全部享受助学金，筹措关爱帮扶资金10多万元，适龄少年儿童“上学难、上学贵”问题基本得到解决。

二、基础教育均衡发展面临的问题

（一）师资配置失衡。首先由于城市学校和乡村学校在工作条件、生活环境和工作待遇等方面存在明显差异，导致教师资源特别是优秀教师资源普遍存在从农村学校向城镇学校流动。据统计，城区先后7次公开选聘教师，使一大批乡村学校的骨干教师流向了城区，同时，还有一部分优秀教师被高薪聘于“西安铁一中”、“高新一中”等名校任教。而城镇学校教师又不愿到农村学校任教，甚至个别教师低薪聘请代课教师充斥校园，使很多学生无法受到好老师的教诲。据统计，全县现有公办教师2815人，而城区（不包括幼儿园）就有830多名，永乐中学就有54名“教学能手”，市级教学能手3名。村小学教师还有相当一部分是由代课教师和民办教师转正而来的。据统计全县现有代理教师282人，“特设岗位”教师336名，这些教师多数素质不高，学历达标率低，年龄老化，教育观念、教学方法落后，还有部分教师学非所用，教非所学，竞有个别中学竟然连一个专业的数学、物理教师都没有。尤其农村初小，基本上是一个人一个班，所有的课都教，从一天的第一节课上到最后一节课，使农村学校教师出现数量不足、结构不合理、骨干教师缺等问题，对农村基础教育均衡发展十分不利。

（二）生源的不平衡。绝大部分家长都迫切希望其子女接受良好的教育，但由于校际之间存在的差异，送子女上学的热点就主要集中到办学条件和师资水平较高的学校，据统计平均每学年转入永乐中学学生多达310多名、城小200多名、二中150多名。这些学校目前由于教室、师资不足等原因，“超大班”现象尤其突出，平均都是60—70人一个班。最多的班多达78人。部分乡镇中心校，也存在同样问题，导致城镇学校不得不超计划录学生，形成大班教学，不仅给学校带来安全隐患，而且不便于班级管理和学生的个别教育，既增加了教师负担，也严重影响教育质量。而偏远农村学校则招不满学生，还有个别初小全校学生不足8人,造成教育资源的浪费，严重影响了教育秩序和教育质量。同时受县外招生等因素的影响，导致优质生源外流，对我县教育工作产生了一定的负面影响。使学校进入“优生流失—质量下降—更大规模的流失”的怪圈。

（三）硬件建设滞后。

1、

因教育本身的各种示范类学校的评选，导致政府在对学校资源的配置上，将大量资金、教学设施过多地倾向城镇和乡镇中小学学校，为原本就属于优势学校的学校“锦上添花”。而少数学校为了满足评选标准条件，不得不将学校以前的包括校舍等在内的资源进行闲置，导致了资源的严重浪费。

2、我县山大沟深，居住分散，形成学校布点多，规模小的特点。城镇学校与农村学校、乡镇中心校和初级小学在教育资源配置上存在着失衡现象。全县308所小学中，村以下小学就有236所。因实施“普六”时标准较低，20世纪70、80年代修建的土木、砖土木结构校舍年久失修，加之受自然灾害的影响，农村校舍整体水平不高，边远山区更是疲惫不堪，危房大量存在。全县仍有33402平方米的b级危房需要排除，给学校安全带来严重隐患。初中班额较大，校舍仍然不足，教学与师生生活用房仍很紧张。

3、农村中小学的硬件设施，普遍存在教育教学设备陈旧落后，物力资源极度匮乏的境况。全县中学实验室全部达到一类标准，但小学只有41所实验仪器设备达到标准，而绝大多数的实验室的仪器配备尚不完善，且利用率极低。标准化学生宿舍、食堂餐厅、浴室锅炉房建设还未进行。还需大量资金配备仪器图书，更新添置课桌凳，建好多媒体教室，完成远程教育“班班通”工程。

（四）“保学控辍”任务艰巨。随着我县“两基”工作的完成，国家“两免一补”政策的落实，加上我县采取的多种保学控辍措施，我县中小学生流失现象大大减少，小学掇学率虽控制在1％，但初中阶段学生辍学率却高于3％。庞大的农村务工人员涌入城市，农村留守儿童的数目呈上升趋势，据统计我县目前有420多名”三失”儿童和留守儿童。又因部分学生学习成绩不理想和30%以上的学生受新的“读书无用论”影响而流失，保学控辍工作任务艰巨。

（五）素质教育“步履维艰”。在竞争重点学校的压力下，学校和教师被迫将注意力投放于有望进入重点学校的学生身上，而忽视学业成绩一般和较差学生的需要；更多地关注学生的智育，而忽视德育、体育、美育等全面发展。使很多学生接受公平教育和全面教育的权利受到侵害。又因学校分散，交通不便，经费不足，农村中小学教师参与教育培训的人极少，以致于面临突如其来的新课改不知所措，陷入困境，许多农村教师只好“穿新鞋，走老路”，有60％左右的教师不会使用现代化教学手段，不会做课件，不会利用网上教育资源，即使按照实施新课程改革要求配置的电脑，多煤体，也只是个“花瓶”。在具体的教学活动中只能是“照本宣科”，只“知其然而不知其所以然”。消极被动地应对基础教育课程改革。

三、基础教育均衡发展的对策

基础教育均衡发展是社会发展的一种稳定器。如果教育公平不能实现，社会公平就无从谈起。那就无法谈教育的现代化。这一点对我县尤有现实的意义，在新的历史形势下，我们要创建教育均衡发展合格县，必须站在更高的平台上推进教育的均衡发展。

（一）转变观念，与时俱进。要把教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计，教育为本”的理念，要把推进我县义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务来抓，扎实做好义务教育均衡发展合格县创建工作。深刻认识基础教育均衡发展对提高全民族科学文化素质的重要性和紧迫性，并全面推行和实践素质教育。

（二）加大投入，理顺经费保障体制。县财政要切实依法将义务教育经费全额纳入财政预算，确保“三增长、两提高”。首先，要努力改善办学条件，加强薄弱学校建设。尽管我县已经实施了“中小学危房改造工程”，但该工程的经费远远不足以全部解决贫困山区学校的危房问题。要更多渠道筹措资金，积极对现有中小学寄宿制学校校舍和村级初小危房进行排危改造，把薄弱学校撤并到位，定点学校建设到位。对影响师生安全健康的破旧的宿舍、食堂和厕所，提供资金进行新建、改善或维修。其次，要把“普九”还账奖励款，与近三年的转移支付、“三税”教育费附加以及危改专项资金捆绑使用，设立义务教育专项资金，按年度、有计划地用于义务教育均衡发展合格县创建工作。同时要继续做好“两免一补”政策的落实，提高寄宿生生活补助标准和困难学生受助面，并按省市规定标准，将中小学公用经费列入年度财政预算，做到及时到位，逐年递增。

（三）提高农村学校教师工资和待遇。造成农村教师不安心在农村学校工作，向城镇学校流动的主要原因是待遇低、工作环境差。为保证各校间师资力量和教学水平的相对均衡，确保城镇教师愿意交流到农村,按财政部和人事部下发的《关于实施艰苦边远地区津贴的方案》，可建立贫困山区农村教师的级差津贴工资制，将农村、较偏远农村、偏远农村设计成三个等级，根据这些等级设置相应的津贴系数，级数越高津贴系数越高，使农村教师的工资待遇等于或高于城市教师的平均水平。这样，教师在不同等级的区域工作，就可以按照系数获得相应的津贴，这种特殊津贴制度有利于提高教师积极性，安心从事教育工作。同时保障并提高农村教师的福利待遇，完善农村教师公费医疗和住房公积金制度，确保教师无忧的工作。

（四）加强教师队伍建设，提高教师素质。要继续争取“振兴计划”和“特设岗位”教师，把优秀青年充实到农村中小学校。要进一步完善《城乡及校际教师招聘流动对口支援办法》，派遣优秀毕业生和选调优秀教师到薄弱学校任教加强锻炼；优秀的骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。切实解决农村学校教师不足、学科不配套及整体水平不高等问题。使城市与农村教师相互交流经验，取长补短，如琢如磨，共同提高。要研究制定《中小学校长考核聘用与中层领导干部选拔任用办法》，促进校长依法民主管理学校。建立和完善校本教研制度，继续实施“一名双优”工程，深化“送教下乡”活动，加大对教学名师和优秀校长的培养，加强教师对现代化教学手段的运用。建立“省级培训基金”，每年安排一定数量的贫困山区教职工，免费进行专项培训，以适应形势发展的需要，保证教学质量和效果。

（五）建立教育均衡发展的长效保障机制

首先，要完善教育督导评估体系，基础教育的评估应把重点从“中小学标准化建设”转向“教育均衡发展”上来，合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照标准，拥有大体均等的物质条件和师资条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。督导评估要坚持“硬件从实，软件从优”原则，要遏制少数学校办学条件无限制攀比的不良风气。评估时要将基础教育的均衡发展水平作为主要依据之一。

其次，改革教育人事管理制度。教育行政部门要按编制确定分配教师。制定符合山区教育特点的教师编制标准，适度增加边远乡镇学校教师的编制数，补充现代化教学手段运用、信息技术教育、心理教育等专业人才的需求，同时出台政策尽可能解决一部分代课教师的问题。在实行教师聘任制的基础上，可辅之以教师合理流动制、轮岗制和淘汰制，把到边远山区支教与晋升、评优等挂钩。建立对薄弱学校教师培养、学校发展有实实在在意义的支教制度。大面积提高农村学生的合格率，促进教育的相对均衡发展。

（六）认真做好“保学控辍”工作。依据《义务教育法》的相关规定，各乡镇要扎实开展“控辍保学”活动，确保适龄儿童、少年按时入学，保证在校学生巩固率、义务教育完成率达到规定标准。要切实做好学生流动和学生数变动情况监测，特别关注解决好家庭困难学生、残疾儿童、留守儿童和进城务工人员子女的入学问题，依法保障适龄儿童少年免费接受九年义务教育的权利。做好校园周边环境的综合治理，保证让每一个孩子进得来、留得住、学得好。

（七）全面推进素质教育。要全面执行好课程计划，开齐开足国家课程，开发校本教研，搞好综合实践活动课程。严格禁止随意增减课时，严格禁止节假日乱办班乱补课，严格控制学生在校学习时间，切实减轻中小学生课业负担。要更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，建立有助于实施素质教育的评价导向机制和政策环境，努力提高学生综合素质。确保学生德智体美全面发展。各学校要创办特色，注重内涵式发展，全面提高管理水平和教育质量。

（作者系永乐中学教师）

决策与实践2008年第3—4期发表