践行科学发展观促进安全生产长效机制

[践行科学发展观增强地方人大监督的实效]人大监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。改革开放以来，随着人大工作的不断发展，人大监督的形式越来越多，力度也越来越大，发挥了人大的监督作用。但在新形势下，如...+阅读

**作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我们搞好安全生产工作必须始终把握的理论指南。要通过开展深入学习实践活动，进一步深化认识，增强贯彻落实**的自觉性和坚定性。

胡锦

涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对安全生产工作作出重要指示，要求我们以**为指导，切实做好安全生产工作；要把安全生产形势是否稳定好转，作为衡量学习实践活动的重要标准。我们要认真学习领会中央领导同志重要指示精神,通过深入开展学习实践活动，进一步认清安全生产与科学发展的关系，认清安全生产与坚持以人为本的关系，认清安全生产与建设和谐社会的关系，坚持安全发展的指导原则，更好地履行好党和人民赋予我们的神圣使命。

根据近期在学习实践**专题调研活动中了解的情况，结合安监局工作实际，谈谈我们收集到的一些意见和建议，以及今后如何进一步构建安全生产长效机制，较好的履行好政府职能部门的神圣职责，为促进全市安全生产形势稳步发展作出应有的努力。

一、前期开展的主要工作

全市深入学习实践**活动开展以来，我局及时出台了相应的实施意见和督导工作意见，成立了学习实践**活动领导小组，制定了主要活动安排。在学习调研阶段局里组织党员干部职工学习了相关文件精神，安排了三次集中学习，各科室也根据实际情况自行安排时间学习。开展调查研究是该阶段的重要环节之一，在学习的基础上抓好调研工作，不仅为后续的解放思想大讨论环节奠定现实的出发点，而且也对增强后两阶段分析检查和整改工作的实效性有重要意义。为此，由局领导带队，深入有关部门和企业，召开座谈会，当面听取有关安全生产的意见和建议。

二、当前存在的主要问题

在广泛征集意见和建议的过程中，我们听到和看到的问题主要还是涉及到安监工作方面，经过梳理汇总，归纳为以下十点：

1、抓住重点、盲点，进一步加大安全生产宣传教育力度，提高全社会安全意识；

2、抓好注册安全主任素质提高，注册安全主任要向技术性转变，不能停留在为企业建制度、排隐患，促进注册安全主任代理工作向更深层次推进；

3、安监局要引进安全监管专业性人才，使监管工作更到位、更具体、更有针对性；

4、如何使企业增加安全投入，希望能组织企业通过外出学习、观摩等形式提高安全投入的自觉性；

5、针对农村作坊式企业较多的现象，建议乡镇安监办会同派出所建立消防器材档案制度，及时督促企业更换或配备消防设施；

6、采取严厉的措施切实做好企业法人安全培训教育工作；

7、建立安全生产事故处理后的效果检查工作，通过事故教训提高企业对安全生产工作的重视；

8、建立安全生产信息员沟通制度，做到上下联动，信息及时沟通；

9、建立安全生产行风监察员常态沟通联系制度，形成互动；

10、安全培训内容要进一步细化，突出针对性。

三、破解问题的主要思路

根据基层反映的意见和建议，作为政府职能部门，我们将对照自身差距和不足，进一步创新思路，更新理念，提升能力，靠前服务，努力构建安全生产长效机制，推动全市安全生产稳定发展。

（一）、健全安全责任体系

安全生产无小事，要进一步落实安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制和企业主体责任制为主的安全生产责任体系，形成横向到边、纵向到底的安全监管网络，做到安全监客不留隐患、不留死角。

一是要强化企业安全责任主体意识。企业是生产经营活动的主体，安全生产贯穿于生产经营活动的全过程，企业及其法人代表理应是责任主体，政府及其职能部门应该承担指导与监管职责。当前，企业一旦发生安全生产事故，基层政府往往要承担事故赔偿成本，还要承担因事故引发的各种社会责任、社会矛盾的压力，反而忽视了对企业主体责任缺失的追究。这种企业安全生产成本由政府买单、本末倒置的现象，既不符合市场经济规律，也不利于从源头上抓好安全生产。因此，必须强化企业责任主体意识，通过积极引导和监管，促使企业将安全生产置于生产经营的突出位置，通过强化企业的责任主体意识来从源头上促进安全生产形势的根本好转。

二是要建立责任清晰的安全生产工作格局。市安委会办公室要充分发挥其在安全监管中的监督、指导、协调职能，及时制订相关安全监管措施，定期召开安委会联席会议，通报安全形势，研究安全生产工作。各专业安监部门要各司其职、各负其责，抓好专业安全领域的安全措施落实，适时采取联合执法的方式，全面消除各种安全隐患。同时，充分发挥企业、群众在安全监管中的积极性，调动一切有利因素促进全民安全意识的提高，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局。

三是要强化安全责任的落实。安全监管一项细致的工程，安全责任绝不能只停留在口头上、停留在书面上，而要切实将安全责任落到实处。要在全市范围内广泛深入开展安全生产“大排查、大检查、大督查”活动，对查出的安全隐患要严格按照“一处安全隐患、一名领导挂帅、一

个整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要耱，建立隐患排查整治台帐，实施挂牌整治、动态跟踪监管。要将工作重点从“事后责任追究”转移到“事前责任落实”上来，使安全监管关口前移，超前防范。严格落实安全生产责任制，形成政府、职能部门、企业三者之间无缝对接的安全责任体系。

（二）、强化安全监管执法

要综合运用行政、法律和经济手段，严格执法，监管到位，真正做到安全检查无盲区、安全执法无特区、安全生产无禁区。

一是要加大执法力度。具有安全监管职能的行政执法部门，对安全生产领域的违法行为要查清事实真相，充分掌握证据，正确运用法律，按程序严肃进行处理。对该停产整治的要停产整治，该关闭的要关闭，该追究刑事责任的要坚决移送司法机关处理，切产维护安全监管执法的严肃性和权威性。

二是要创新执法方式。对非煤矿山、烟花爆竹、交通安全、危险化学品使用管理等重点部位、重点行业要采取重点执法、联合执法的方式，提高执法的效率。对重点时期、重点时段要做到严防死守，成立专门督查组，深入各级各部门和企业进行全面督查，确保不发生任何安全责任事故。同时，要完善执法装备和检测手段，不断提高安全生产执法的科技含量。

三是要严肃责任追究。要严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《江都市安全生产行政问责办法》的相关规定，规范事故调查处理程序，严肃事故查处和责任追究。对无视法律、无视监管、无视人民生命财产安全的不法业主要坚决打击，对事故责任人员中存在的腐败、失职、渎职等行为要一查到底。

（三）、建立利益导向机制

要积极创新安全监管方式，积极发挥各职能部门和企业的主观能动性，变行政强制执法为企业和群众的自觉行动，促进安全监管格局的大转变。

一是要充分利用市场经济的杠杆调节作用。引导企业在生产过程中先算好成本帐和安全效益帐，要认真检查落实生产经营单位安全费用提取制度、安全生产风险抵押金制度等经济政策,建立健全高危行业的安全生产投入保障机制。对要求实行安全生产风险抵押金制度的高危企业，要按政策一次性足额收取安全生产风险抵押金，切实落实安全生产责任。对安全生产责任不落实导致发生安全事故的要重罚，促使企业真正重视安全，切实落实安全责任。同时，要以市场为导向鼓励保险业进军高危生产行业，强化保险安全监管在企业生产过程中的监督作用。

二是要加大安全示范创建活动。坚持把安全生产示范创建活动作为抓好安全生产工作的重要载体，以乡镇为单位深入推进安全示范乡镇创建，力争通过两至三年的努力，使全市13个乡镇达到省级安全生产示范乡镇的基本要求，争创2-3个省级安全生产示范乡镇，全面提升乡镇安全生产工作水平。以村为单位开展无交通事故、无消防火灾、无生产安全事故“三无”竞赛活动，每年评选表彰一批“三无”村居，提高群众安全生产意识。以规模生产经营企业为单位开展“全市安全生产年度无事故企业”竞赛活动，促进企业安全生产形势的根本好转。

三是完善激励与约束机制。激励与约束机制是安全长效机制有序运行并有效发挥作用的保证条件。在构建激励机制上重点从三个方面入手：一是建立表彰、奖励制度。对安全生产工作突出、贡献巨大的镇、部门、企业和个人，给予表彰和一定的物质奖励，弘扬先进，鞭策落后。二是实行安全生产津贴制度。对安全生产监管人员发放安全津贴，着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。三是要加快推行风险抵押金激励制度。对高危行业、重点行业和签订安全生产责任状的单位，按规定收取一定的风险抵押金，实行风险抵押金奖惩制度。对连续三年期满工作突出，如实或按比例返还；对发生安全事故或工作不落实的，将扣发或补充抵押金。在构建约束机制上重点从四个方面入手：一是依法监管。重点督促生产经营单位落实安全制度，改善安全生产基础。二是依法查处事故。充分发挥经济处罚的杠杆作用，加大经济处罚力度，依法抓查处。三是追究安全责任。对不认真履行职责，不严格落实责任制，发生安全事故的单位负责人，严肃追究责任，一追到底。四是依法行政，文明执法。加大对事故和违法行为的处罚力度，规范约束负有安全监管职责的部门或工作人员的执法行为，确保有法必依，违法必究，坚持原则，秉公执法。

三是要加强安全监管队伍建设。不断强化监管队伍建设，转变作风，提高工作效能，提高安全监管执法水平和能力，认真履行安全生产监管职能。

1、强化学习意识，提高业务素质。坚持理论学习与工作实际相结合，政治学习与业务学习相结合，加强对安全生产法律法规的学习，每周五全局人员集中进行学习，切实提高业务素质。

2、强化创新意识，提高工作层次。针对人手少事情多的现状，努力做到在各项制度和工作机制上有创新、有举措，全面提高工作水平和层次。

3、强化服务意识，提高工作效率。从改进工作作风、端正工作态度、保持良好的内外部形象抓起，实行首问负责制、限时办结制、执法公示制、行政执法过错责任追究制和办事督查制等制度，在做好安全生产监督管理检查的同时，积极深入企业第一线开展督查、指导和服务工作，提高企业安全生产基础。

4、强化大局意识，增强协调能力。根据安全生产综合监管工作特点，积极主动与相关部门沟通、协调，取得各行各业各部门的支持和理解，抓住监管工作主动权，真正形成全市安全生产工作的合力。

5、强化廉政建设，提升安监形象。制定了行政执法人员“十不准”，全局行政执法人员在安全生产监管、监察中，不接受吃请，不收礼品、红包，不为受理对象说情，不办人情案，有力地提升了安监执法人员的形象。