乡镇党委班子换届后运行情况的调查与思考

[镇党委换届后加强领导班子思想政治建设的思考]加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把党组织建设成为坚强的领导核心，为领导班子思想政治建设提出了更高的要求。镇级党委属于党的基层组织，其思想政治建设的状况关乎党在...+阅读

文章标题：乡镇党委班子换届后运行情况的调查与思考

截至2006年10月底，***县乡镇党委全部采取“公推直选”的方式进行换届，全县的4457名农民党员参加了“公推直选”，占农村党员总数的83.5。目前，全县15个乡镇党委班子中，书记、副书记都按照“一正两副”模式配备。换届后，随着党委职能和工作重点的转变，领导班子职数的

精减，农村形势的不断变化，加强乡镇党委班子建设，建立并实行符合乡镇实际的领导体制和工作机制，不仅有其现实必要性，还有很强的的针对性和指导性。为了实现乡镇党委班子“增强整体合力，协调高效运转，促进经济发展”的目的，在领导干部作风建设活动中，我先后深入基层乡镇、站所、村组，通过调查、座谈、走访，现就换届后乡镇党委班子运行情况谈一些自己的见解。

一、换届后党委班子精干，活力增强，效率提升

1、配备科学，结构优化，活力增强。通过严格按照省市委的要求和规定程序换届，实现了减副职，减职数，增活力，促发展的目标。换届后，全县乡镇党委减少副书记6名，减少其他科级职位34名。党委班子结构得到了优化。一是班子成员年轻化。换届后，全县133名乡镇党委委员平均年龄39.9岁，其中，乡镇党政正职30名，平均年龄40.6岁，比换届前均有明显下降，同时配备了35岁以下党政正职3名，为每个乡镇配备了1名30岁以下的班子成员；二是班子成员知识化。乡镇党委委员中，大专以上文化程度87人，占65，比上届提升10个百分点。同时注重党政管理、农业科技、法律、城镇规划、企业管理等方面专业人才的合理搭配。三是决策的整体功能提升。为10个乡镇党委班子配备了优秀女干部，14个乡镇党委配备优秀村党支部书记担任了乡镇党委委员。通过优化结构，乡镇党委决策的科学性增强，整体功能得到提升。

2、角色得到转换，责任进一步增强。按照党委集体决策、委员分工负责的的运行机制，换届后乡镇领导管理层次减少，党委委员分工上实现了“三个转变”：一是工作由过去的“协管”变为“主管”。换届前，乡镇许多工作由副书记牵头分管，工作机制处于交叉运作和多层运作。换届后，专职副书记其职责更多的侧重于党的建设、统筹协调、检查督促和日常事务的处理；党委委员直接分管不同的工作，减少了领导层级，提高了工作效率。二是工作决策上由“副将”变为“主将”。换届后，党委委员职责凸显出由重在履行表决权向承担党委决策责任的转变，给党委某一方面的工作指挥权，增强了党委委员主动建言决策、科学决策的能力，防止了决策中的“一言堂”和工作失误。三是工作运作上由“配角”变为“主角”。换届后，党委委员直接对党委会负责，在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议，直接提交党委会研究讨论和决定，使党委委员对负责或分管的工作更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。

3、运转更加规范，决策更趋科学。按照集体领导，分工负责，民主决策的领导体制，各乡镇普遍修订完善了《乡镇党委会议事决策规则》，对议事决策遵循的原则、议事决策的范围、决策的执行、重大事项决策的公开和监督、公文审批、作风纪律要求等作出了明确规定。通过年度考核和调研看，绝大多数乡镇严格按照规章制度办事，实现了以制度管人、管事，决策比较科学民主，班子成员心齐气顺，合力明显增强，抓发展、促发展效果明显。

二、党委班子运行中存在的问题

1、个别党委委员自身素质跟不上时代发展的要求，角色转换滞后。少数干部习惯于行政命令式的工作方法，缺乏科技、信息、政策方面的服务和引导，使其分管的工作从提供决策指导上缺乏科学性，主角的角色转换不到位。由于过去领导体制下形成的一批干部，从知识要求和工作方式上已不适应新农村建设的需要，也不能通过一次换届，使他们退出“历史舞台”，只能通过培训、教育、引导，使其更新观念，增长知识，跟上时代发展的需要。

2、体制上带来工作上的掣肘，影响了乡镇党委职能的充分发挥。现行的乡镇体制，职能很多，涵盖了新农村建设的方方面面，但乡镇党委的职权很小，财权、人权等重要的职能采取垂直管理，形成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的“条条”与“块块”的矛盾比较多，乡镇权利弱化，乡镇党委在许多方面力不从心。

3、机制制度创新滞后，职能履行不到位。尽管乡镇结合实际建立健全了一些议事、决策、工作管理等制度，但大部分乡镇仍然沿用了以往的管理模式，没有通过机制制度的创新来革除工作中的弊端，主动服务，上门服务的意识比较弱，在干部队伍管理上没有形成竞争激励机制，在干部的监督特别是对“一把手”的监督上也存在“盲点”和不到位的地方，造成了一些乡镇党委工作平庸或者容易犯错误。

三、加强乡镇党委班子建设的对策

乡镇党委班子要适应新形势新任务发展的需要，保持乡镇党委班子高效协调运行，必须从基础工作抓起，从党委班子自身建设抓起，从制度创新抓起，确保乡镇班子运行有一个好的环境、好的制度作保障。在工作实践中要力争做到“三个必须”。

1、必须坚持不懈地抓好乡镇党委的自身建设。乡镇党委班子担负着一个地方经济社会发展的重任，进一步加强乡镇党委自身建设直接关系到新农村建设与城乡

协调发展，关系到党的执政能力建设和维护基层政权稳固。对于发展中的***县来说，更加需要一批政治坚定、能力突出，带领全县干部群众顽强拼搏、奋勇争先、加快发展的好的乡镇党委班子。县委在选好班子，配好班子的基础上，要通过建立健全科学的管理制度，不断加强乡镇党委班子的自身建设。一要建立科学合理的委员分工负责制。党委书记要统揽全局，带好班子，充分激发和调动一班人的积极性和创造性。专职副书记应当协助书记工作，负责党委的日常工作，受书记委托抓好某些阶段性重大工作，搞好各部门、各领导间的协调沟通。其他委员要按照“充分授权、各负其责”的要求，使分工与委员个人特长结合，做到工作量大致均衡，责、权、利相互统一。二要以作风建设为主线，加强理论学习和思想作风建设。去年换届中，一批青年干部走上了乡镇领导岗位，要按照中央和省市的要求，健全各项学习制度，落实学习措施。通过理论学习，使他们牢固树立自觉学习、终身学习的思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论问题，全面掌握党在农村的各项方针、政策，真正成为党的政策的宣传员、传播员和执行员。要以思想作风建设为主线，开好党委班子专题民主生活会，加强对班子成员学习、工作、作风方面的检查，使他们养成好学习、善工作、严要求的良好作风。要加强党委成员特别是党政一把手的用权监督，使他们能够正确用权，科学用权，防止权力滥用。三要加强培训，提高领导能力。我县是全市乃至全省重要的石油能源和农副产品加工出口基地之一，属于典型的资源型县，这就必然要求乡镇班子成员要有更高的知识素养和协调各方的工作能力。因此，要制定干部培训计划，每年对乡镇党委委员有计划地轮训和培训，系统地提高他们的政治理论、法律法规、业务技能和知识层次，要通过举办培训班、外派调训，外出学习考察等多种形式，提高乡镇党委成员的整体素质和领导能力。四要严格落实民主集中制，增强党委决策的准确性。乡镇党委班子在研究决定重大事项上，必须严格贯彻民主集中制原则，为每位委员提供决策的参与权、知情权和发言权，党委在民主集中制建设上要注意处理好“五个关系”：①对上负责与对下负责的关系。对上负责要正确领会中央和省市委的决策、决议，结合乡镇实际，坚决贯彻执行，不当传话筒；对下负责是因地制宜，创造性地贯彻上级的指示精神，防止落实工作简单化，杜绝“等靠要”。②民主与集中的关系。书记要当好“班长”，而不是“家长”，要搞“群言堂”，而不是“一言堂”，既不独断专行，又能坚持原则，求同存异，取长补短。③放权与统揽的关系。一方面，“班长”要敢于放权，让下属有发挥才能的空间，另一方面，对事关政策性、全局性、倾向性的工作和问题，必须把握好方向，统好管住。④求政绩与谋长远的关系。党委班子必须具有强烈的政绩意识，但要坚决防止为名利而掺杂水分，图虚荣而搞短期行为，做到在事业上诚心。⑤管人与管已的关系。班子内部要讲真话、说实话、谈心里话，做到知无不言、言无不尽；班子成员间要相互信任，彼此补台；班子成员个人要身体力行，在原则面前，分清是非，按章办事，公正处事，严于律已，树立良好的个人形象。五要建立科学的议事决策程序。提交党委会讨论决策的议题，委员在上会前期必须进行深入的调查研究、分析论证，拿出可比性方案，特别是对事关全局、涉及干部群众切身利益的重大事项，要在一定范围内广泛征求相关方面的意见，确保建议方案的科学性和可行性。党委会的议题由委员提出，由专职副书记或党政综合管理办公室具体负责议题流程的协调操作，由书记确定。提出议题的委员提前三天将涉及议题的相关材料提供给党政综合办公室，由党政综合办公室送交各委员，以便各委员有充足的时间对议题方案进行思考酝酿和沟通交流。会议决策时按照民主集中制原则，讨论决定，然后分工实施。

2、必须建立科学的政绩评价考核机制。换届后，县委要根据乡镇新的运行机制，完善修订“三位一体”考核办法，建立健全科学的乡镇考核评价体系。一要在考核评价目标上要体现科学发展观。既要考核体现发展的主要经济指标、重点项目，又要考核社会保障、环境保护、科技教育、文化卫生等社会发展目标及群众关注的热点难点问题。二要建立平时的考核记载制度。乡镇工作头绪多，季节性强，平时的考核记载是评价一个干部工作绩效的关键，要严格按岗位责任制和相关的工作制度，抓好对班子及干部的经常性考核，实现日考核，周公示，月汇总。季节性或阶段性工作，阶段考核记载，全年性工作定期考核，年终汇总。使每个干部的出勤、工作情况有据可查，为奖惩兑现提供准确的依据。三要建立奖优罚劣的激励机制。要依据考核结果，阶段性工作完成后及时奖惩兑现，全年工作年终兑现，同时要把考核结果作为评优选模的主要依据，在乡镇形成竞争向上干事业的良好氛围。

3、必须建立择优选拨的用人机制。坚持以科学发展观为指导，不断推进干部考核评价工作的科学化、民主化、制度化，依据考核结果选好用好干部，是建好班子，带好队伍，实现农村经济又好又快发展的必然要求，也是解决乡镇党委班子存在问题的现实需要。一要树立正确的人才理念。要坚决摒弃过去“大锅饭”式考评观，树立以科学发展观、德才素质观为核心的系统考评理念，从而实现“以实绩看干部，凭德才用干部”。二要运用科学的干部考察方法。要进一步完善民主推荐、民主测评、个别谈话等传统方法，进一步创新考察方法，形成民意调查、实绩分析、综合评价、延伸考察等新方法，实现新方法与传统方法的有效结合、环环相扣、步步深入、相互印证的系统考评方法，从而全面、系统、客观、公正地对乡镇领导班子和领导干部作出评价。三要努力落实干部选拔任用中的群众的知情权、参与权、选择权和监督权。在干部考察上要注意把握特殊性，保护和支持能干事、干成事的干部，保护干得好得票低的干部，防止简单的以票取人。要总结乡镇党委换届中党委委员候选人“公推直选”的好做法，扩大公开性，消除神秘化，从而使考察更具有广泛实用性、强大生命力和社会认同度。四要大担提拔使用政绩突出的优秀干部。对经考核多年工作实绩突出的干部，县委要大胆提拔使用，特别优秀干部要破格使用。在干部的使用上要向基层倾斜，向在乡镇村组工作的干部倾斜，在全县形成一种扎根基层建功立业的用人导向，为乡镇党委班子建设提供广阔的后备人才，促进乡镇党委整体合力的增强，推动新农村建设的健康发展。

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