村两委换届后基层组织现状存在的问题及建议

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---贵州**特区**镇王春

我镇的村党支部和村民委员会换届选举工作先后于2007年8月和11月圆满结束。此次选举产生的13名村（社区）支部书记中，本科以上文化程度有2人，专科文化程度有2人，中专（高中）文化程度有7人，初中文化程度有2人；支书主任“一肩挑”的有2人

；年龄在30岁（含30）以下的有1人，31至 35岁（含35）有3人，36至40岁（含40）有3人，41至45岁（含45）有6人，平均年龄为37岁。村委会主任中,初中文化程度有8人，中专（高中）文化程度有5人；年龄在35岁以下（含35岁）有6人，36至49岁（含49）有6人，50岁以上有1人，平均年龄为39岁。

换届前，13个村（社区）支部书记中，中专（高中）文化程度仅有3人，初中文化程度有8人，小学文化程度有2人；年龄在35至40岁（含40）有1人，41至45岁（含45）有1人，46至50岁（含50）有2人，51至55岁（含55）有5人，56至60岁（含60）有2人，61至75岁（含75）有2人，平均年龄为53岁。村委会主任中，中专（高中）文化程度有3人，初中文化程度有9人，小学文化程度有1人；支书主任“一肩挑”的有1人；年龄在35至40岁（含40）有1人，41至45岁（含45）有6人，46至50岁（含50）有2人，51至55岁（含55）有1人，56至65岁（含65）有3人，平均年龄为53岁。

此次换届，头塘村和木城社区顺利实现支书主任“一肩挑”。同时，我镇还鼓励镇干部到村任职。换届后村干部文化程度有了大幅度提高，平均年龄大幅度下降。新选出的村干部作风正、能力强、思路新、敢闯敢干。可以说，此次换届使得农村基层民主政治建设真正得到加强，农村基层组织建设工作水平真正得到提高，为推动**镇的经济社会发展、加快社会主义新农村建设步伐提供了坚强的组织保证。村“两委”换届以来，各村基本上都能正常推进工作，不少村的工作起色较大，部分新当选的村干部在各项建设中已突显出较强的工作能力，基层组织建设工作健康有序地运转，但从换届以来的工作看，也还存在一些问题：

一是部分新任村干部业务不熟。本次换届选举产生的村干部中，有9名支书、10名主任以前从未涉及到村的具体工作，分别占村干部总数的69%和77%。走马上任后，对村支书和村主任分别是干什么的，心中没谱，通俗地说，就是还不知道怎么来当这个村官。尽管镇党委在换届结束后组织过培训，但部分新任支书和主任对自己的工作职责、支部和村委二者之间的关系还是知之甚少，特别是在业务方面，部分村支书对党务工作感到非常陌生，不会组织支部党员大会，不懂如何培养新党员，部分新任村主任不知道什么是村（居）民自治，对《村居民委员会组织法》、《计划生育工作条例》等常规常用的法律条规不清楚，工作起来无章可循，只会干简单的活，不懂得依法行政、依法管理。

二是新老班子成员之间缺乏沟通。为切实搞好本次换届选举工作，我镇制定了《**镇村（社区）党支部换届选举工作实施方案》，对村干部的年龄、文化等方面的任职条件作了限制，根据此方案，换届结束后，共有9名支书和10名主任不再连任。一些当了多年甚至是20多年的村官，平时虽说不想当、不愿当，但真正从岗位上下来后，心里还是有些舍不得，觉得面子上有些挂不住，不会用新眼光来看问题，总觉得自己比年轻人强，摆老资格，认为是组织不信任，甚至个别人还认为是被某个领导“整”下去的，于是产生对抗情绪，对新上任村干部的工作持观望态度，不理解、不支持，甚至唱反调，对着干，故意设置障碍等；而部分新任村干部在工作中遇到难题时，又不主动找老同志请教，导致新老班子交替过程中出现了断层、脱节现象，特别是在工作衔接、财务移交方面，出现了许多空白，新任村干部无法延续原来的工作，许多工作还得从头开始。

三是极少数新任村干部工作中有畏难情绪。有的村干部在选举之前，信誓旦旦、热情高涨，真正当上村干部，接触到实际工作以后，感到这个村官也不轻松，也不是很容易当好的，发现预期的愿景与现实的工作原来有这么大的差距，特别是在计划生育、征地拆迁等工作中，遇到困难、受到埋怨、甚至遭受打击后，便会垂头丧气、丧失信心、丧失斗志，对工作采取应付态度，能拖则拖，能躲则躲，遇到困难绕道走，怕得罪人，当和事佬，对党委政府的决策执行不力或变通执行，有的干脆不干。

四是部分新任村干部工作方式方法有待改进。本次换届选举产生的村干部，年轻、有文化，有闯劲，上任后就急于想为群众做一番事。但由于刚上任不久，对村里的整体情况不是很熟悉，没有吃透上面的精神，加之工作经验不够，导致在处理某些事情时，效果不佳甚至是适得其反。例如在协调邻里关系、调解民事纠纷等事务中，对事情发展变化的起因、导致的结果、留下的隐患没有做认真的分析，甚至对处理结果没有做到心里有数，草率解决。部分村干部在做群众思想工作时，没有站在全局的高度，有时甚至抱着“有效无效，工作做到”的态度走完过程，不管将会产生什么样的后果，严重影响了工作的开展。这在蔬菜基地建设、征地拆迁等工作中表现得尤其突出，有的村干部虽然对群众做了思想工作，但是由于方法或者解释不

到位，让老百姓对党委政府的工作不理解，从而设置障碍。

我镇的村级组织换届工作，力度大、方法新、涉及面广，可以说是一场改革，出现以上问题是很正常的，只要我们紧紧抓住“加强农村基层组织建设，促进经济发展”这根主线，认真落实党建工作责任制，进一步加大对村干部的教育管理力度，加强指导，提高服务水平和质量，不断创新工作方法，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设，这些问题完全是可以解决的。

1、党委真正重视。

首先，镇党委要真正把村级组织建设作为一项重要工作来抓，要真正提上议事日程，与其他经济工作同部署、同落实，要切实转变那种“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的观念。其次是落实责任制。党委书记是抓农村基层组织建设工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要将工作细化，落实到人，切实加强领导，强化管理，确保认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，使村级组织建设工作又好又快向前推进。再次是人、财、物方面的保障。村干部在工作中，由于人力、财力方面的限制，一些工作只能想、只能说，不能干、无法干，党委要在这方面给予必要的支持和帮助，让村干部有人办事、有钱办事，并通过工作实绩来赢得群众的信任，提高在群众中的威信。

2、加强对村干部的教育培训力度，提高村干部素质。

一是做好离任村干部的思想工作，充分发挥和利用他们的“余威”，让他们积极主动的参与、支持和监督村里的工作。二是制定培训计划，抓好新任村干部的教育培训工作。内容上，首先要就相关业务知识进行培训，如村支部书记、村委会主任的职责、村支两委的关系、如何发展新党员等。其次是要就农村适用的法律条规进行培训，如《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举法》、《计划生育工作条例》等。第三是要就党和国家在农村的方针政策进行培训。形式上，可采取集中培训、分散学习、个人自学、专题讲座、外出参观考察等方式进行。时间上，每年应组织两次规模以上的集中培训，每次培训可安排4-6天。

3、要努力增强村民素质，提高村民自治水平。

没有农民整体素质的提高，就没有真正的村民自治，社会主义新农村建设就会成为无源之水、无本之木。上级党委政府要通过送科技文化下乡，利用传统节日，组织一些有益的、有民族特色和地方特色的群众性活动，树立村民的团队意识，激发他们的集体荣誉感。降陋习、树新风，发扬传统美德，倡导健康向上的生活情趣。还可以自然村寨为单位，利用农闲时节，召开群众会，充分利用远教平台，组织村民学习，提高村民的法制意识和科技水平。

4、壮大村级集体经济积累，提高村干部报酬。

随着国家对农业农村工作投入的加大，村干部的工作量也越来越大。虽经多次调整，可村干部的报酬仍然很低，村干部本来就是一份拿钱不多、管事不少的活，巨大的付出与微薄的收入之间的反差，难以真正调动村干部的积极性，激发创造性。因此，除了逐步加大财政投入外，上级党委政府要帮助村级组织分析资源，把握市场，逐步发展一些村办企业或其他经济实体，让村集体有相对固定的收入，以此来发展壮大村集体经济，提高村干部报酬。在此基础上，还可以探索村干部的养老保障体制，让那些工作到一定年限、成绩突出、贡献较大的村干部离岗后可以按年领取养老保障金，以此来激发在任村干部的工作热情。村级集体经济发展壮大了，村干部的待遇就会得到提高，待遇提高了，村干部的积极性也就高了，责任心也就强了。同时，随着村级集体经济的发展壮大，想当村干部的人也会越来越多，选人用人的视野也随之扩大，农村基层组织也就有了人才保障，良性循环，相得益彰。