践行科学发展观加快旅游产业的发展

[我县第二产业现状存在的问题及发展建议]一、我县第二产业现状及存在的问题截止2007年第一季度，全县工业共制采掘业3家，造业企业47家，电力、燃气及水的生产和供应企业3家，建筑业4家，总从业人数730人，注册资本5658万元。...+阅读

旅游产业是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志。着力打造城市旅游，推动旅游产业跨越发展，既是转变经济增长方式的重要举措，也是充分挖掘利用人文生态自然资源，增创新优势，推动经济社会又好又快发展的重要战略。

一、目前我市旅游业发展现状

（一）取得成绩

自2001年11月，我市旅游行政管理职

能正式启动以来，按照市委、市政府关于“加强旅游资源开发和管理力度，加快旅游业发展”的要求，全市上下把发展旅游业作为打造经济强市的重要内容，群策群力，城乡互动，取得了初步成效。

1、明确了**旅游发展方向。以“现代水乡园林生态旅游城市”为**的城市定位，以全力打造大江风光、运河风景和水乡风情为旅游发展目标体系，编制了“**市旅游发展总体规划”，进一步明确了**旅游发展目标。

2、形成了**旅游基本框架。我市可开发旅游资源8大类47处，近年来，先后投资兴建了龙川广场、**博物馆、邵伯斗野亭、明月山庄和现代花木产业园等，**水利枢纽风景区改扩建工程也在进行之中。**水利枢纽风景区、邵伯湖旅游风景区、**现代花木产业园先后被国家有关部门评为“国家级水利风景区”、“国家aa级旅游风景区”和“全国首批农业旅游示范点”，到2007年，全市星级旅游饭店6家（其中，四星级饭店1家，三星级饭店2家，2星级饭店3家），旅行社9家，并向社会推介了“**生态观光旅游线路”和“**风光一日游”旅游线路。

3、彰显了**旅游品牌特色。近几年来，我市连续成功举办了“**花卉节”和“**经贸文化旅游节”等节庆活动，从而突破了县级文化旅游资源限制，在更大范围内整合资源，形成**旅游品牌，既宣传了**，促进了招商引资，也推动了节庆旅游的发展。

4、挖掘了**旅游乡村资源。根据我市农村发展现状和特点，以江鲜、湖鲜、花鲜为主题，初步形成了邵伯湖生态风貌、现代花木生产、观赏、渔业生态观光、休闲和品鲜为主的乡村旅游。

5、提高了**旅游经济效益。根据2007年国内旅游抽样调查公布数据，我市接待国内外旅游人数121.76万人次，国内旅游总收入11.01亿元，旅游总收入占国内生产总值3.7%，在扬州地区县级市中排名第一。

（二）存在问题

受传统旅游资源影响，我市还存在旅游发展意识不强，缺乏创新意识，开发力度不够，旅游业发展与经济社会发展水平不相适应。具体说来，主要是存在六对矛盾，缺失四个定位：

1、存在六对矛盾。主要是体制矛盾、机制矛盾、保障矛盾、资源矛盾、市场矛盾、质量矛盾，具体表现为大产业小职能，大责任小平台，大目标小保障，大资源小开发，大市场小手段，大需求小服务。

2、缺失四个定位。主要是缺失产业定位、市场定位、形象定位、规划定位，具体表现为旅游业作为国民经济支柱产业的地位意识没有确立，旅游业明确的市场主攻方向没有明确，吸引消费群体的旅游形象标识和口号没有形成共识，旅游发展规划尚未确认和施行。

二、今后我市旅游业发展目标

（一）明确形象定位

城市旅游形象是当今城市旅游发展的新领域，没有鲜明、独特、整体性旅游形象的城市是很难长久的吸引旅游者并在日益激烈的竞争中取胜的。确立一个鲜明的城市旅游形象，形成一个统一的主题思想，并围绕这个旅游形象进行旅游产品开发宣传是我市当前面临的突出问题。根据**地理、历史、文化等诸多方面特点，以及建设水乡园林生态城市的目标，为彰显“江、河、湖一水贯通，古、水、绿一体和谐”的城市旅游特色，不断提升“龙川文化”的品味，建议**旅游形象定位为“水木仙旅龙川**”。

“水”是**万物之源；“木”是**发展之本；“仙女（改用谐音：仙旅）”是**文化之神；“**”是江淮明珠之都。“水木仙旅龙川**”借用清华大学园林名“水木清华”与**曾用仙女、龙川、**三个地名巧妙结合，体现了**旅游的自然特色、文化品位，展示了**“水”之源、“龙”文化的旅游魅力，同时也反映了**主动融入江苏、扬州及长三角大旅游圈，大力发展旅游产业的方向。

（二）明确发展目标

1、总体发展目标：以**独有特色旅游资源和良好的社会经济环境为基础，主动融入扬州旅游、接轨长三角经济圈，充分发挥**自然生态和历史文化资源的开发潜力，尽快实现旅游产业现代化，旅游城市品牌化，旅游市场国际化，旅游区域合作一体化，建成滨江旅游休闲区和水利生态观光区，争创全国优秀旅游城市。

2、经济发展目标：到2010年，接待游客总人数200万人次，年均增长20％；国内旅游总收入20亿元以上，实现三年倍增；旅游总收入占国内生产总值达5%左右；旅游产业发展主要指标达到全国优秀旅游城市标准。

3、社会发展目标：通过旅游发展，达到展示城市形象，提升城市品牌的目标。实现社会和谐、城乡和谐、就业增长、收入提高、文化传承、民生改善等重大突破。

（三）把握发展原则：

1、坚持政府引导与市场运作相结合。政府主要在规划引导、培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序方面发挥主要作用，侧重基础投入、超前投入、适度投入、引导投入。遵循市场经济规律，充分发挥

市场的调节作用，充分调动企业的积极性、创造性，鼓励各类企业广泛参与，引导各类资本多元投入，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展机制。

2、坚持保护与开发相结合。坚持“严格保护、合理开发、持续利用、功能复兴”的原则，把丰富的生态资源和人文资源保护、开发、利用好，走资源节约、生态平衡、集约发展的道路，实现旅游经济可持续发展。

3、坚持旅游开发与城市建设、环境建设相结合。把旅游开发与**城市建设结合起来，按照旅游化要求不断完善城市功能，进一步提升城市形象，提高市民生活质量。

4、坚持创新与继承相结合。在继承中创新，在创新中发展，注重推陈出新，创新旅游项目，挖掘文化内涵，提升传统旅游项目，使旅游成为传播科学知识和先进文化的重要载体。

5、坚持近期目标与长远规划相结合。以长远的眼光、总体的思路去规划，分步、分区域、分时段实施，统筹规划协调，市镇联动，不断推进，逐步完善。

6、坚持经济效益与社会效益相结合。坚持经济效益和社会效益的统一，坚持统筹协调发展，形成经济增长、环境优化、文化繁荣、民生富裕、社会进步的互促互动的良性循环格局。

三、工作思路

以科学发展观为指导，以建设旅游城市为目标，以创新机制、资源整合、多元投入、抢占市场为抓手，紧紧围绕万亩沿江风光带、万亩绿色通道风光带、万亩绿色田园风光带以及滨江新城建设规划，精心培育大江风光、运河风景和水乡风情等三大旅游发展区域，尽快重点规划建设一批符合资源特点、具有时代特征、牵动作用大的标志性项目，为加快旅游业发展，推进全面小康和现代化建设做出新的贡献。具体工作思路是：

（一）优化发展布局

紧紧围绕**万亩沿江风光带、万亩绿色通道风光带、万亩绿色田园风光带以及滨江新城建设发展规划，精心培育大江风光、运河风景和水乡风情等三大旅游发展区域。

1、大江风光区：以南水北调源头为主题，建设滨江森林公园、中华水坛、大桥古街、开元寺、仙女庙公园等重点旅游项目。

2、运河风景区：以**水利枢纽为核心建设**水利枢纽风景区、邵伯湖旅游风景区、渌洋湖生态旅游度假村等运河游览线重点旅游项目。

3、水乡风情区：以新农村建设为契机，建设现代花木产业园、丁伙花镇、小纪、武坚、樊川水乡神韵、生态农业等重点旅游项目，同时做好温泉、休闲、红色旅游等项目。

（二）突出项目建设

围绕大江风光、运河风景和水乡风情等三大旅游发展区域，重点开发滨江休闲度假旅游、特色农业旅游、生态旅游和观光旅游，积极开发红色旅游、商务旅游，形成**富有特色和市场竞争力的旅游产品体系。

1、现代花木产业园区项目：作为联系沿江开发和主城区的绿色长廊，应高举“全国农业旅游示范点”的金字招牌，全力围绕“四区十大工程”的战略部署，注重整体规划，注重功能拓展，注重设施配套，将“十里栽花算种田”的美丽景句化为现实。

2、饮水思源风景区项目：**是南水北调东线源头，打造饮水思源项目并注重与滨江森林公园结合，围绕大禹治水、鉴真东渡和南水北调水利工程三大主题，建设中华水园、东渡码头、南水北调源头牌坊、思源广场、大禹塑像、禹王宫等，适应大江风光带建设要求，必将成为长江岸线上的一颗璀璨明珠。

3、仙女庙公园旅游项目：依靠**历史上深厚的宗教文化底蕴，依托自然资源，选址兴建仙女庙以及以会议展览、文化娱乐等为主要内容的活动中心，并与**水利枢纽风景区、邵伯湖风景区、渌洋湖风景区互相联络，丰富景区的内涵，提高旅游的价值。

4、**水利枢纽风景区旅游项目：重修“龙川古街”，恢复“江石溪故居（或石溪大药房）”，恢复龙川古街原始布局和往日繁华。打造“**水利特色景观”，在**水利枢纽工程方圆120公顷内目前已建成的水利景观基础上，美化环境，疏通要道，形成以“水利枢纽”为主题，以龙川广场为文化底蕴的滨江水利城市特色景观。

5、邵伯湖旅游风景区项目：利用邵伯湖美丽的自然资源，丰富的水产资源和深厚的历史资源，精心打造邵伯湖，迅速修复邵伯老街，做响邵伯龙虾，增强度假功能，促进邵伯湖旅游经济的良性循环。

6、渌洋湖生态旅游度假村项目：遵循“保护优先，综合开发，旅游主导，拉动生产”的原则，围绕“水上森林，湿地美景，农渔风情，人间仙境，有机食品”的特色，开发建设集生产、观赏、休闲、娱乐为一体的“八区一带二十四景”旅游项目，成为特色鲜明的乡村旅游区。

7、大桥条石古街风景区项目：以大桥古镇为基础，恢复古街风貌、开发场圃资源、扩大古寺影响、打造滨江风光，形成“古、绿、水、花、食、寺”有机结合的新旅游区域。

8、小纪生态农业休闲观光园项目：小纪镇地处里下河地区，水网密布，境内千年古刹真如寺、广济庵，与现代农业生产基地相衬托，亭、台、楼、阁，田野风光浑然一体。观光园以现代农业为抓手，特色农业为亮点，传统农业为基地，水乡农业为载体，宗教文化为引力，餐饮文化为特色，休闲文化为主题，建设现代农业休闲区、科技农业展示区、特色农业观光区、宗教餐饮娱乐区、水上乐园休闲区和特色水果采摘区等特色农业旅游项目，必将形成一道亮丽的田园风光。

9、丁伙花镇旅游项目：以打造生态旅游花镇为目标，精心建设花木长廊、花木基地及特色花木园区，构建和完善“沿路、滨水、环镇”的绿色空间，达到绿在田园、美在乡村、乐在农家的效果，使之成为宜游宜居的生态花镇。

10、大禹风景竹园旅游项目：以竹文化为主题，建竹楼、竹桥、竹廊、竹亭，造钓鱼台、休闲屋、楠竹林，设竹艺展馆、竹味餐厅竹品超市，使人们在原生态的环境中，挖竹笋、捉草鸡、扣野兔、钓草鱼，领略翠竹之风光，品尝竹食之野味，观赏竹景之妙趣，尽情享受竹文化的无穷韵味。

11、“东进序曲”红色旅游项目：以郭村保卫战烈士陵园为中心，郭村保卫战指挥部为主体，以传统历史人文资源、生态农业项目为补充，建设陈毅广场、郑少仪夜送情报渡口、郭村古街和新四军战斗指挥部等景点。

12、乡村旅游项目：各乡镇应着重做好乡村旅游的调研开发工作,适应新农村建设需求，尽快打造乡村旅游景区（点），到2010年，确保每个乡镇都有各具特色的乡村旅游产品。

通过项目建设，到2010年力争创成4a级景区1个，3a级景区2-3个，2a级景区4-5个，全国工农业旅游示范点2个，乡村旅游景区（点）15个以上。

（三）抓好配套建设

1、发展旅游住宿设施。优化星级旅游饭店空间布局，以市区为主要旅游接待中心，以大桥、邵伯等旅游区域为次级接待中心，推动各镇与经济发展相适应的星级酒店建设工作。建设适应不同需求的商务型、会议型、度假型、休闲型酒店。到2010年，创建五星级旅游饭店1～2家；四星级旅游饭店2～3家；三星级饭店6～8家，积极引导各地申报、创建

一、二级星级饭店。

2、打造特色旅游餐饮。旅游餐饮业是旅游产业的重要内容之一，在产业布局上，各旅游重点区域要开展特色美食街建设，沿江岸线及滨水地带可适当发展船上餐饮等特色项目。**市区在规划建设综合性高档酒店以及高档餐厅的同时，也要选址集中建设以**风味小吃为主，全国名点小吃为补充的美食区。在餐饮品种开发上，做到既有传统，又有特色。

3、开发系列旅游产品。根据市场需求，充分利用**民间工艺（如锻铜、漆画、竹编、草编、绒毛玩具等），开发具有**地方文化特色的形式多样、特色鲜明的集美观、实用、艺术为一体的系列旅游商品、纪念品，完善旅游商品销售体系。打造旅游消费品生产加工基地，提供优惠政策扶持涉旅商品生产企业发展壮大。

4、提升旅游娱乐设施。**旅游娱乐设施的建设应注重突出水文化和花木文化。统筹安排旅游娱乐设施，拉开档次，高、中、低档相结合且构成比例合理，加强娱乐项目的参与性、文化性、娱乐性和多样性。加强夜间文化娱乐活动的开发和配套设施的完善。进一步开放娱乐市场，鼓励社会各界参与娱乐经营，提高文化娱乐活动的产业化运作水平。

5、注重旅行社健康发展。加强旅行社行业间的合作，建立行业机构对内协调关系、互相补充，对外和各地旅游机构建立联系，加强营销；适当增加国内旅行社的数量，加强旅行社的行业管理。

（四）整合社会资源

实现旅游业大发展的目标，必须打破行业、乡镇、区域的束缚，有效整合各种社会资源，重点抓好五个方面的协调规划工作。

1、协调产业规划。积极推进旅游业与工业、农业、服务业发展的协调与合作。在规划、布局、用地建设、景区环境等方面充分考虑不同行业的特点和需求，力求实现多赢。发展产业旅游，有助于拉长产业链，发挥各产业的最大效益，符合科学发展观的要求。在工作过程中要注意关联产业的有机结合，力求把产业做大、做深、做实。

2、协调空间规划。空间协调是指旅游用地和

一、

二、三产业用地的互相避让，以及景观空间的和谐。旅游资源较为集中，适宜建设风景区和游览区的地方，以及

一、

二、三产业建设需配备旅游发展的区域，要避免进行低水平布局；对于大型的或有重要意义和已有规划的项目区，要注重旅游功能的拓展。

3、协调交通规划。充分利用**地处江苏交通枢纽的有利优势，完善连接骨干交通、交通枢纽和城市、风景区的补充交通。充分利用长江岸线、运河、湖泊和城市河流，建设一批布局合理的旅游码头和船坞，开展水上旅游活动。根据旅游景区集散中心布局，构建畅通、便捷的旅游交通体系和实用、美观、合理的交通标识和旅游景区（点）宣传广告系统。构建区域入境节点如火车站、汽车站、码头和飞机场到达**旅游目的地的便捷交通系统。

4、协调文化规划。加快**文化资源向旅游产品转化，推进历史文化的保护和建设，对具有相应条件的城镇，申报国家级历史文化名城和省级历史文化名城、名镇，加强非物质文化在旅游产业中的可视化工作，利用多种媒介宣传**旅游。

5、协调城乡规划。无论是城市建设还是新农村建设，都应围绕生产发展、生活富裕、生态良好的总目标，注意在建设过程中将有特色、有品位、有价值的资源进行整合，按照立足基础、发挥优势、打造特色、彰显个性的原则，注重开发与利用，注重挖掘与保护，实现城乡旅游整体发展，一体和谐。

四、工作措施

（一）注重体制保障

1、强化组织领导。将发展旅游产业、做强旅游经济摆上重要位置，成立**市旅游发展委员会，党政主要负责同志亲自抓，分管领导专职抓，其他领导配合抓。按照突出重点、整体规划、分步实施的要求，抓紧做好项目的规划编制和论证工作，明确专门的工作班子，加强研究部署，计划工作方案，狠抓督促检查，及时解决发展中的重大问题。在规划建设过程中，坚持统一规划、统一整合，打破部门和行政区划的限制，由市旅游发展委员会具体负责统筹和组织协调。

2、强化职能作用。明确市旅游发展委员会对全市旅游产业归口综合协调的职能。赋予市旅委对各类旅游建设项目规划编制的审核和会同市发改委对重大旅游项目建设的审批职能，对旅游餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等各类资源整合的组织协调和领导职能，形成旅游规划控制一元化、旅游资源开发主体多元化、旅游产品经营市场化、旅游品牌营销立体化、旅游行业管理规范化的良好格局。

3、强化整体功能。规划部门要按照旅游发展的功能定位和空间布局，根据近期和远期的发展目标，做好旅游项目的概念性规划和详细性规划、总体规划和分项规划的编制工作。市农林、宗教、建设、水利、文化等旅游资源较为集中的部门要服从统一规划，整合资源，提升发展。各镇要根据规划，加大工作力度，加快实施进度，做大做亮各类各级景区（点），增强旅游产品的新颖性、丰富性与参与性，提高**旅游的知名度和美誉度。按照建设“平安**”的要求，创造良好的法制环境，切实加强社会治安管理、方便游客出行和环境卫生整治等方面工作。加强旅游建设项目、安全设施、旅游餐饮（食品）等方面的安全监督工作。强化商旅、工（艺）旅结合，为游客提供良好的购物、休闲环境。加大城市宣传力度，要把旅游宣传融入招商、外事等各项活动中，调动各方面力量宣传**旅游，为加快旅游城市建设营造良好的舆论氛围。

（二）注重机制创新

按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，充分发挥市场对旅游资源配置的优化调节作用，促进旅游资源跨地区、跨部门整合。

1、精心包装项目。精心策划包装旅游项目，加强推介招商，鼓励各类资本投资开发旅游资源、经营旅游项目、参股旅游企业，针对重点项目加快培植、引进步伐，提高资金利用率。

2、改进投入方式。突破资金瓶颈，通过适当注入引导资金、协调贷款、提供贴息等方式，力求做到在建项目抓增资，招商项目抓引资，规划项目抓融资。合理运用项目特许权、运营权、资产所有权等优势，引导更多的资本投资旅游，发展旅游。

3、加快资产重组。在保护资源、维护所有权的前提下，实行公有资产、保护性资产、经营性资产“三产”分离，积极运用拍卖、租赁、转让等多种方式，盘活经营性资产资源，提高效益。

（三）注重政策扶持

1、加大资金投入。研究制定具体政策，在旅游宣传促销、重点项目建设、人才培养、公益性设施建设等方面加大资金扶持力度，增加旅游促销经费，按章征收旅游事业发展费。

2、落实优惠政策。鼓励社会资本投资旅游，对各类社会资本投资重大旅游项目的，在用地、税收、项目贴息、建设规费等方面给予优惠。

3、加强政策扶持。在鼓励旅游景区升级、文化遗产申遗、旅游饭店升星、鼓励旅游企业做大做强等方面给予资金奖励。

（四）注重服务创优

1、优化服务环境。加强全民思想道德建设，推进城乡文明建设工程，不断提升人民群众文明程度；全员发动，全民参与，营造“人性化、亲情化、个性化”的旅游环境，协力打造充满活力、亲和力、人文魅力的现代化旅游城市。

2、加快旅游信息化建设。加快完善**旅游网和游客咨询中心、集散中心和投诉中心的服务功能，为游客提供便捷的旅游咨询、投诉处理和旅游救助等服务。

3、大力推进诚信旅游建设。建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩罚制度，积极推进旅游诚信体系建设。

（五）注重人才培养

1、坚持科教兴旅。把人才培养和引进作为建设旅游的基础工程、战略工程来抓。加快形成企业管理、行业服务、一线员工三个层面相配套的旅游人才体系。

2、突出重点培养。适应现代旅游产业对知识水平的新要求，重点培养和引进旅游经营管理、市场营销、导游、翻译等专业人才，采取多种措施提高从业人员文化素质和业务技能。

3、形成激励机制。进一步完善人才激励政策，支持创办旅游经济实体，创造尊重人才、用好人才、人尽其才的社会氛围和创业环境。

（六）注重市场营销

1、实施城市整体营销。主动融入扬州大旅游圈，加大城市整体推介力度，突出城市形象和整体优势，突出水乡文化和花木文化，放大城市品牌效应，提高**对外影响力和核心竞争力。

2、突出节庆品牌营销。集中精力做大做响“花卉节”和“龙虾节”等**旅游节品牌，做深、做足节庆活动，着力提升节庆营销的成效和品牌效应。

3、联姻媒体强势营销。进一步明确旅游口号和旅游标识，加强与国内外有重大影响力的媒体、网络的合作，构建立体促销平台，加大广告宣传力度，以经常化、系列化、针对性强的有效宣传，不断扩大旅游促销的声势和效果。

4、区域合作联合营销。加强与周边地区的协作，推进要素配置、旅游信息、旅游交通、市场营销、行业管理一体化。

总之，加快推进我市旅游业健康、快速发展，使之真正成为我市国民经济的支柱产业，有利于提升自身形象，扩大社会影响，改善经济结构，提高人民群众生活水平。抓旅游，就是抓经济；抓旅游，就是抓发展；抓旅游，就是抓和谐，它既是经济社会发展的客观规律，也是人民群众的迫切愿望。