对我县国有资产集中管理的几点思考

[我县山羊养殖发展走圈养之路的思考]随着人们物质生活的不断丰富，羊肉正以品质细嫩、味道鲜美、营养丰富以及蛋白质含量高、脂肪和胆固醇含量低的特点而备受青睐，从而带动了养羊业的迅速发展。我们就如何解决养羊...+阅读

随着社会的发展和国家管理职能的转变，我县企业国有资产通过处置存量越来越少，在这种情况下，如何加强对国有资产管理，把有限的资产通过一系列市场化运作来实现保值增值显得尤为重要，在企业国有资产相对减少，行政事业性国有资产不断壮大的情况下，只有结合本县实际，建立一套切实可行的国有资产管理体制，通过组建我县国有资产经营公司，把部分企业化管理

单位的国有资产和行政事业性国有资产有效整合，对房屋建筑物、土地、门面等国有资产进行集中规范化管理，才能从本根本上实现我县国有资产的保值增值。目前，全国各地对县级国有资产的监管还没有一个统一的管理模式，因而造成了县级国有资产管理体制改革的滞后。长期以来，行政事业性单位沉淀了大量的国有资产，但其底子不清，结构相对复杂，闲置浪费现象严重。今年5月1日开始实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，使行政事业性国有资产管理的改革明显滞后于企业国有资产管理改革，这与我国整个经济体制改革是很不相适应的。《企业国有资产法》的实施，为企业国有资产监管工作提供了一个法律依据，而现行的行政事业性国有资产管理方式随着改革的深化，其弊端日益暴露出来，主要表现在以下几个方面：一是存量巨大，但底子不清。通过三十年的改革开放，我县行政事业性国有资产建设步伐明显加快。过来，按照我国会计制度的规定，行政事业单位对固定资产不计提折旧、不进行成本考核，因而造成有些单位对已处置的资产没有消账，对新购置的资产没有入账，致使国有资产底子不清、账实不符。二是多头管理，资产监管难到位。资产名义上虽属县政府所有，但实际上由各个单位占有和使用，再加上现行多头管理的体制，造成表面好像谁都在管，而实际上谁都不管的现实，管理失控。三是缺少奖惩办法，国有资产闲置浪费现象严重。现有政策缺失对国有资产保值增值的奖惩办法，因而造成单位相关人员缺乏市场风险意识和责任意识，一些单位擅自处置国有资产，甚至盲目投资、违规违法担保、非法侵占国有资产，造成大量国有资产严重流失。同时，由于可以无偿占有国有资产，致使资源配置不能得到优化，闲置浪费严重。四是资产占用不均衡，造成苦乐不均。在经济利益驱动下，单位想方设法多占国有资产从事商业营利活动，不仅造成不同单位的收入差距拉大，导致苦乐不均现象突出，也为滋生“小金库”和腐败现象提供了可能。五是分散的管理方式，使政府调控能力明显被弱化。现行分散的国有资产管理模式，削弱了政府统一的分配职能和调控能力，政府通过国有资产再融资的能力基本丧失。为有效解决这些矛盾和弊端，改革行政事业性国有资产管理体制，解决政府不同部门间苦乐不均的问题，建议组建一家国有资产经营公司，代表县政府行使所有者权利，统一管理、统一运营、市场化运作国有资产，使国有资产管理走上规范化、专业化、市场化的轨道，确保国有资产保值增值，提高资产使用效益，促进政府职能转变和各项社会事业的发展，开创县级国有资产管理新模式。因此，**县要立足本县实际，积极探索，大胆创新县级国有资产管理模式：一是组建国有资产经营公司，打造公司制管理模式组建**县资产经营有限责任公司，为独立的国有独资企业法人，以其出资额承担有限责任，根据政府授权管理和经营**县本级行政事业单位和企业化管理单位的不动产，并负有保值增值的责任。进一步摸清资产家底，县本级国有资产产权由国有资产经营公司接收，进行规范化管理。新组建的国有资产经营公司，对授权接收经营的国有资产逐类逐项登记，明晰产权、统计资产、核对财账，建立产权台账，集中管理。一是对用于经营性活动的资产进行统一管理、统一运营，这类资产主要包括商铺、门面等不动产，以及国有经投公司、招待所等经济实体。二是对行政办公楼集中管理、统筹安排、优化配置，建立行政办公用房统一建设、商品化供应、单位租赁使用的滚动发展机制。二是实施市场运作，盘活国有资产公司接收资产后，全面分析所接收的行政事业性国有资产的状况，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行了分类处置和经营：一是对部分小资产以直接拍卖的方式变现；二是对经营性不动产实行公开挂牌、竞价租赁；三是对闲置土地及建筑物采取直接开发、整体转让、拍卖等方式进行盘活；四是对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资源整合，构建具有竞争优势的专业化公司；五是对接收的国有资产、股权采取转让、拍卖等方式变现。三是优化配置办公资源，实现收入分配的均衡公司对接收的行政办公楼，按照保值增值和优化配置的原则，实行市场化租赁经营。即按照国家党政机关办公用房建设标准给各单位配备需用的办公房产和基础设施，并签订“租赁合同”收取租金。各单位按标准用房，按规定交租，多占多交，所需租金由财政列入预算。统一发放工作岗位津贴。统一发放岗位津贴后，所有县直机关一律不准从事任何形式的经营活动，不得再以任何方式擅自发放各种津贴、补贴和实物，违反者严肃追究单位主要领导人的责任。四是实施资本运作，拓宽政府融资渠道公司通过对行政事业性资产进行市场化的“资本运作”，把长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”，为各项建设筹措资金、提供担保，为本县的城市发展探索出了一条新型融资担保途径。通过并

购重组、参股等资本运作手段整合资产，发挥公司闲散资本的潜在价值，促使存量资产由实物形态向价值形态转变。要想在国有资产的管理上有所创新，就必须改革，做到思想高度统一。过来，按照条块分割的管理体制，部门利益、局部利益、小团体利益思想严重，大局意识缺乏。如果思想不统一，即使成立了国有资产经营公司，其职能也很难执行到位，因此政府只有下大决心、花大力气进行大刀阔斧的鼎故革新，我县国有资产的管理才能实现质的飞跃。（**县国有资产管理办公室）