一起教材回扣案的分析与思考

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根据国务院第四次廉政工作会议精神、省市政府和省教育厅关于治理商业贿赂的专项部署，为进一步规范市场经济秩序，深入推进教育系统反腐倡廉工作，构建“和谐教育”，我局于2006年3月份开始，在全市教育系统开展治理商业贿赂专项工作，通过组织动员、查找问题、分类处理、问题整改等环节，重点对不正当交易行为进行了自查自纠，也查处了原浙江贸易经济学

校教材回扣案。本文拟从已查的原浙江贸易经济学校教材回扣案件入手，分析其特点，提出建立治理教育系统商业贿赂长效机制的对策措施。

一、案件的基本情况

根据群众举报，我局纪委会同**职业技术学院纪委于2006年8月至10月对原浙江贸易经济学校教材回扣款案进行了查处。

原浙江贸易经济学校教材统一由教学工作部负责征订，教学工作部主任林某负总责，副主任葛某分管，教务员吴某具体负责，教务员王某负责保管教材返回款。2001—2005年6月，学校教材征订过程中没有签订任何合同，凭口头约定进行业务往来。付款由教学工作部提供的书款发票由财务处付款（发票仅是教学工作部经办人和负责人、财务处负责人签字，无分管领导签字）。书商以现金形式将返还款交给教学工作部工作人员，保管人以现金存入个人账户（与私人账户合用）进行收支管理。教学工作部五年共32次收到书商回扣款183138.05元，其中有97505元上交给校工会；有73841.05元用于教学工作部的开支（包括校教研室负责人会议、业务员招待费、探望患病教师、科内活动等）计，但这些开支均无原始凭证；有记录或凭据的活动开支为9084元；现金积余为2708元。

查处过程中，教学工作部按要求将无原始凭证而开支的73841.05元及现金积余2708元全部上交学校财务，有凭据的9084元开支按学校规定予以审核报销。查处后，相关责任人受到了党纪处分，校分管领导及主要负责人受到到了廉政教育谈话。

二、案件特点

这起发生在市直学校的教材回扣案因群众举报而被查处，虽未涉及个人受贿，但也严重违反有关财务等制度。纵观其特点有三：

一是集体参与违纪。教学工作部涉案人员均是中共党员，且有一名是校党委委员，这些人员全部参与这一案件中，且分工明确，对回扣款的处理无一人提出不同的意见。

二是对教材征订缺乏制度管理。职教教材因专业不同，往往缺乏统一的征订渠道，教学工作部曾向20余家书商征订不同的教材，但征订过程既无合同或协议，也无原始的征订记录，仅凭口头约定交易。

三是谋取部门利益现象明显。教学工作部将书商返还的回扣款一部份上交校工会，另一部份用于部门活动开支。教学工作部负责人与有关具体经办人一起就教材返还款每年度或每学期进行结算，决定上交工会款项后，通报教学工作部其他老师，然后让管账目的老师处理掉所有收支原始记录和凭据，不再留存。其目的是为了方便部门活动开支，逃避事后检查。

三、原因分析

分析这起教材回扣案产生的根源，其原因是多方面的，主要表面在：

1、党性不强，法制意识淡溥

原浙江贸易经济学校教学工作部及被检察系统查处的教材回扣案的涉案人员均是中共党员，相当一部份人还是学校的校级领导，这些人在利益面前丧失了党性，把党纪国法置之于脑后，把不应属于自己的钱财据为已有或小团体所有。

2、制度不健全或相关制度开同虚设

原浙江贸易经济学校关于教材征订向来没有明确的制度规定，也没有要求实行招投标或公开采购，教学工作部一直来按照“想当然”的做法从事这项工作。

原浙江贸易经济学校就财务管理、学校内部零星收费的管理等曾出台过一些文件，经费的管理在《学校经费管理办法》（浙贸经校[1995]7号）、《学校内部各类零星收费管理的补充规定》（浙贸经校[1995]16号）、《关于再次清理内部各类收费问题的通知》（浙贸经校[1998]14号）和《浙江贸易经济学校经费管理办法》（浙贸经校[2003]29号）等文件中均有明确规定。但是，原浙江贸易经济学校教学工作部对于教材的回扣只一部份上交校工会，另一部份用于教学工作部的开支；书款报销的发票也未按财务管理规定由分管领导签字后进行报销。学校的相关制度形同虚设，未从根本上抓好落实。

3、缺乏有效的监管措施

从这起教材回扣案看，对书商与负责教材征订的人员之间交往缺乏有效的监管措施，监管难度极大。书商为了达到交易的成功，往往为采取各种形式腐蚀学校负责教材征订的工作人员，不惜在“明扣”以外给有关人员以“暗扣”，造成了学校收“明扣”，个人得“暗扣”。今年我市教育系统被检察系统查处的8名干部均是因收受了“暗扣”而中弹。

原浙江贸易经济学校教学工作部的教材回扣未全部上交学校一案，学校领导表示知道“有这么一回事”，但具体并不知情，更想不到有这么大的数额。学校领导对此并没下决心予以整治，结果造成了更大的后果和负面影响。

四、思考和措施

从当前发生的教育系统商业贿赂案件看，教育系统预防和治理商业贿赂也任重而道远，有许多工作值得研究与思考，我们将对有关案件进行深入的剖析，查找发生商业贿赂的深层次原因，提出解决的对策和措施，着力构建起预防和惩处商业贿赂的长效机制。

1、加强宣传教育，提供思想保证

一是继续加强邓小平理

论和“三个代表”重要思想的学习，进一步坚定理想信念；二是继续加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步提高道德修养，教育引导党员干部、教职员工牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；三是要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，认真学习“八个坚持、八个反对”和“四大纪律、八项要求”，提高党员干部的从政道德和廉洁意识；四是认真组织学习党章、加强党纪条规和国家法律法规教育，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章，努力做好党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”，保持党的优良传统和作风，提高拒腐防变和抵御风险能力，促进领导干部廉洁从政。

2、创新工作机制，提供制度保证

依据法律法规、党纪政规，进一步加强规章制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性和权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进治理商业贿赂工作的制度化、规范化。具体做好四个方面的工作：一是完善经济规章制度，严格程序，规范经济行为。修订完善基本建设项目监督管理办法、大宗物资采购和各类招投标规定等；严格执行教育部《关于加强各类高等学校教材和图书采购管理工作的通知》和新闻出版总署《关于严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的通知》。二是完善财务管理制度，加强票据管理，减少现金交易。规范教育收费，落实收支两条线管理，严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用，严禁将预算外资金转交非财务机制管理，坚决取缔帐外设账、私设“小金库”和公款私存行为。三是强化学校内部管理，各单位结合实际建立自律机制，从源头上预防商业贿赂。四是建立和完善部门及个人信用管理制度，实施诚信守法提醒制、警示制、公示制。在工程建设、物资采购、承包租赁等项目实施过程中严格执行规定的工作程序。

3、实行政务、校务公开，广泛接受监督

各级教育系统的领导干部要规范管理行为，凡是重大经济决策、重要基建工程项目、招投标活动等事项，实施“四个不准”，即：不准利用职权或职务影响打招呼、写条子干预和插手招投标和材料供应等；不准接受工程建设单位的宴请、礼金、礼品；不准与工程建设单位发生合同规定外的其他经济利益关系；不准领导干部配偶、子女、亲属利用领导影响在工程建设中谋利。各级各类学校凡是涉及与群众利益密切相关的经济活动，都要及时向广大教职员工通报。广泛听取党内外群众的意见，接受群众的评价和监督。

4、加强制约监督，提供纪律保证

按照“谁主管、谁负责、谁治理”的要求，实行治理商业贿赂工作责任制。各级教育行政机关领导，要建立对重点单位的分工对口联系制度。各级教育监察、审计部门要切实履行职责，形成合力，进一步强化监督监管，着力加强对领导干部、重点领域、重点岗位、重点人员的全方位、全过程监督，确保权力正确行使。一是健全受理举报和查处机制，保证师生员工对商业贿赂行为监督举报渠道的畅通，及时处理解决群众反映的问题；二是强化教育行政监察职能，加强对学校基建、采购等重点部门经济活动进行事前、事中和事后监察；三是坚持和完善对领导干部任期经济责任监督审计。

5、严惩违法违纪，扩大教育效果

教育系统治理商业贿赂，要坚持从教育改革发展稳定的大局出发，综合运用政治、法律和经济等多种手段。按照最高人民检察院和教育部《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》，各级教育纪检监察部门，要主动与检察、公安、工商、审计等执法执纪机关协调，大力支持配合有关机关依法查处商业贿赂案件。要利用各种途径，掌握案件线索，积极发挥各部门信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。要突出查办大案要案，重点查处涉及国家机关工作人员，利用职权谋取非法利益、索贿受贿的行为，从严惩处性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面广大的商业贿赂案件。对重大典型案件要予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。

治理商业贿赂是党中央、国务院做出的重大决策，事关改革发展稳定全局的重大决策。根据各级党委、政府的统一部署，我市教育系统在商业贿赂专项治理上做了大量的工作，也取得了较好的工作成果，但这项工作需要常抓不懈。我们要高度重视，既要坚决治理，又要着眼有效预防，要不断总结经验，逐步完善各项防范制度，做到警钟长鸣，常抓不懈，为促进**教育又快又好发展作出各种积极的贡献。