城市公共财政收入管理存在的问题及对策

[当然幼儿园管理中存在的问题及对策]首先是师资问题：很多老师都不是学前教育专业的，并不是学幼师的人少，而是多数专业的人员都没有从事这个行业，或者是到大一点的城市去了。站到老师的立场来讲，这个行业收入不高，但职...+阅读

城市公共财政收入管理存在的问题及对策

仅供参考唧咕

一、城市财政收入存在的主要问题

（一）城市财政收入的总量明显不足，财政普遍比较困难1994 年的分税制改革严重削弱了所有四级地方政府的财政自给能力①。分税制之前，只是省和城市财政不能自给，地级和乡镇财政略有结余。其中，地级财政的自给能力系数约在1. 3 - 1. 6 之间，乡镇财政在1. 3 - 1. 5 之间，省和城市的财政自给能力系数在0. 6 和0. 7 左右。分税制以后，乡镇财政自给能力系数基本在1 左右，但是城市财政一直维持在0. 5 。省地县三级财政全部不能自给，其中城市财政的缺口最大，将近一半。乡镇财政由于数据的原因不能很好的说明其困难的程度，但是1998 年以后乡镇财政自给能力系数也在降低，基本不能自给。1997 年以后，城市财政自给系数略有回升，而乡镇财政有所下降，一种合理的解释是城市财政困难向乡镇财政的转嫁。从动态的趋势看，城市财政能力的自给系数也在不断的下降，以安徽省为例，财政的自给能力呈现一个不断下降的趋势。1994 年到2000 年自给能力系数基本维持在0. 7 左右，然而近年下降速度加快，到2002 年以后已经不足0. 5 ,2005 年甚至只有0. 38 ，说明城市财政已经十分的困难。②

（二）城市财政的收入结构不合理，削弱了城市财政的宏观调控能力1. 非税收收入所占比重较高。自分税制以来，税收收入占城市财政收入的比重呈下降的态势，行政性收费、罚没收入和其他收入成为拉动财政收入增长的主体。以陈锡文调查的三县2000 年的数据计算③ ，江西省泰和县税收收入的比重是71 % ，河南省鄢陵县是60 % ，而湖北省襄阳县仅为57 %。税收收入在地方财政收入的比重偏低，与县乡政府主体税种不足有直接的关系。襄阳县2000 年的分项目税收中，增值税占财政收入的比重为18. 5 % ，营业税的比重为10 % ，农业四税的比重为19. 1 %。泰和县的营业税占18 % ，农业四税占19. 2 %。鄢陵县的税收来源更加分散，营业税仅占8. 1 % ，农业四税占31 %。随着农业税的取消，城市政府将更没有主体税种。2. 预算外收入膨胀。城市政府由于没有税收的立法权，因此，弥补财政缺口的重要途径就是努力通过预算外的渠道筹集资金。例如上述三县，每个县的预算外收入都是一个不小的数目。鄢陵县的2000 年的预算外资金占到了财政收入的44 % ，泰和县2000 年预算外收入更是相当于全县财政收入的69 %。预算外资金的使用较少的受到财政的监督，削弱了财政统一调度资金的能力和规模。3. 城市财政收入结构与产业结构不匹配。在城市财政收入中“，死面多，发面少”，城市维护建设税、资源税、矿产补偿费、排污费等基本上都是不增长或者增长潜力不大。近年来，城市地方政府为了维持财政收入的增长水平，只能是“税不够，费来凑”，导致地方收入中的非税收收入比重越来越高。城市财政收入结构不合理，导致城市财政宏观调控能力较弱。

（三）城市财政收入的不平衡特征突出1. 从总体看，城市财政自给率的差异巨大，经济越是落后，财政的自给率越低。县域经济发展差别大，反映在城市财政收入方面的差别更大。1998 年，我国城市总数2496个，其中亿元县553 个，一般县897 个，财政补贴县1040 个（含国定贫困县557 个）。1999 年，城市总数2109 个，其中上述三种县分别为593 个、480 个、1036 个（含国定贫困县574个）。县域之间无论是财政收入还是可支配财力以及人均财力，都存在很大的差距。财力雄厚的县，财政收入可达几个亿甚至几十亿，既可以支持科教又可以支持经济发展。如浙江、江苏的城市财政收入已经全部超过一亿元，其中超过5亿元的占一半以上；而财力匮乏的县，财政收入仅几千万甚至几百万，连基本的“吃饭”也保证不了，根本无后续财源可言。2. 从大的区域看，中西部地区城市财政的状况落后于东部。依据2004 年“第五届全国百强县（市）的评价结果”，“百强县”中有88 个县来自东部，仅有12 个来自中西部地区。无论是一般预算收入总量还是人均的一般预算收入，中西部省份的排名都比较靠后。以中部为例④ ，全国2003 年地方财政收入超过2 亿元的县市有295 个，中部地区仅有38 个，占12. 9 %。而中部地区城市个数的总数是498 个，占全国城市个数总数2010 个（不包含区）的24. 8 %。也说明了中部地区的城市财政收入水平不高，和发达地区还有明显的差距。3. 从省内看，各省内部城市财政收入的状况也是千差万别。考察山西省晋中市11 个城市财政2000 - 2004 年的财政收入的状况⑤ ，可以看到，增长最快的是介休，平均增长了37. 38 % ，是增长最慢的太谷县的增长速度的2. 4 倍。从收入的总量看，介休2004 年的财政收入达到了68181 万元，是昔阳13120 万元的5. 20 倍。其他省份也多数存在这种类似的情况。

我国财政当前有哪些问题怎么解决

1.财政职能定位不清，相对于市场经济“公共性”的要而言，“缺位”与“越位”并存。公共财政本身即意味着应着眼于满足社会公共需要，义务教育、社会保障和公共设施几乎都是政府公共财政必须重点投入的领域；凡是市场机制能够有效解决的，政府就不应介入，任何超越“公共性”范围而介入经营性、竞争性的活动都是对市场有效竞争的损害。但一些本该由市场调节、自我发展的竞争性和经营性领域，财政没有及时退出；而本应由财政供给的义务教育、社会保障、公共设施建设等项目又得不到充足的资金保证，这就导致财政职能不清，“缺位”与“越位”现象同时存在。2.财政运行过程缺乏严格的程序约束，对财政的监督力度不足。对财政进行监督的关键在于制度的透明、明确和健全。

如果制度本身有问题，那么监督就缺乏依据。我国财政监督在制度安排和制度环境方面都存在一定缺陷。虽然近年来我国财政监督的力度有所增强，在预算执行情况检查、“小金库”清理、预算外资金收支清查、“收支两条线”检查等方面做了大量卓有成效的工作，但财政监督的广度和深度仍然不够，其覆盖范围仍不能适应公共财政发展形势的要。监督的方式方法也相对单一，从监督环节上看，表现为集中性和非连续性的事后检查多，事前、事中监督少；从监督内容看，表现为对公共收入检查多，对公共支出监督少；对某一事项检查多，全方位跟踪监督少。重复投资、损失浪费、资金使用效益不高的现象一直较为严重。同时，由于财政监督往往偏重于事后监督，使很多违法违纪问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯，给国家造成了很大损失。

因此，建立健全公共财政框架，构建公共财政体系，实现有效的公共财政管理势在必行

如何进一步加强乡镇财政建设

一、在加强职能建设方面。乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，处于政权的最基层，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础.近年来，随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政职能发生了很大变化.加强乡镇财政职能建设的重要性日渐突出。目前，乡镇财政所还存在机构设置不统

一、上下关系不理顺、职责分工混乱的现象。

比如，有的地方乡镇财政所和农经站进行了合并，人员进行了精简整合。有的地方依然财政是财政、农经是农经，两个单位两个牌子。大部分地方实行了县财政局对乡镇财政所的垂直领导，还有一部分地方没有实行垂直管理。有些财政干部兼管新型农村合作医疗管理和计划生育业务，严重影响了财政所的本职工作。以上这些现象的存在要我们要以明确职责、理顺关系为重点，着力加强职能建设。

即

（1）、完善预算管理，改变预算执行不严，约束力不强的现状；

（2）、建立服务机制，提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政；

（3）、强化资金监管，充分发挥乡镇财政的监督职能，进一步提高财政资金使用效率；

（4）、统一机构设置，明确乡镇财政机构性质，合理确定人员编制；

（5）、实行垂直领导，真正实现县财政局对乡镇财政所的垂直领导；

（6）、根据省厅的要，实行归口管理。

二、在加强业务建设方面。以科学化精细化管理为重点，着力加强业务建设。一要完善财政预算管理，做好农村公共服务。合理编制乡镇财政收支预算，规范乡镇财政预算执行，加强乡镇债务管理。二要认真落实惠农政策，建立服务工作新机制。进一步完善惠民资金管理和发放机制，加强补贴基础数据的动态管理，根据补贴政策编制和审核补贴清册，实行“一卡通”发放。

三要强化监督职能，充分发挥乡镇财政就近、就地监管的优势，对专项资金的监管，乡镇财政要全程参与监督，提高资金使用效率。

三、在加强设施建设方面。目前，乡镇财政基础设施建设相对比较薄弱。一部分乡镇财政所办公室已成危房，一部分乡镇财政所甚至无房办公。缺乏必需的办公场所，很难提供优质的服务，相关的制度建设和窗口建设也无从做起。

现在省厅非常重视乡镇财政的基础设施建设，并给予了很大的资金投入。县财政局必须加强指导和管理，具体细节更加明确一些，召开专门的座谈会，听取一下乡镇的建议和意见，确保政策执行不走样，努力把乡镇财政所建设成为“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。

四、在加强队伍建设方面。适当增加乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才创造条件。

要切实解决财政所人员的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍，进一步提高乡镇财政干部的工作积极性。同时，各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训，加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。要讲学习，不断提高自身的政治素质、业务水平和工作能力。形势的发展，要我们从事乡镇财政工作的同志要进一步加强学习，不能再单纯依靠经验、习惯去做工作。

要通过学习，进一步增强开展工作的计划性、预见性和科学性，提高工作的效率。要学习基本的经济理论和发展市场经济的基本知识，学习与工作有密切关联的各项改革政策、做法，努力钻研和掌握农村市场经济发展的形势和农村市场经济运行的基本规律，学习正在不断更新的业务知识，学习计算机的基本操作技能。我们都要有一种敬业精神，进取精神和拼搏精神，要勇于向自己的昨天挑战，要经常给自己定出新的更高的奋斗目标，这样我们就会有学习的动力和压力。

我们要在学习上率先垂范，把本所同志组织起来，带动起来，创造学习环境，形成学习制度。