农业局干部对提升农业效益的调研思考

[东盟农业项目管理培训班总结]东盟国家农业项目管理培训班于20XX年10月13日至26日在北京举行。此项活动作为今年中国与东盟国家在农业领域开展合作的系列活动之一，由农业部国际合作司主办，农业部外经中心负...+阅读

为认真贯彻党的十七届三中全会精神，积极策应省委提出的“生态**、绿色产品”的现代农业发展思路, 紧紧围绕县委、县政府提出的“建设国际稻米城，打造环**地区有机农业强县”的发展定位和目标，坚持科学发展，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农民增收为核心，以上海、广东、福建等沿海发达城市消费需求为导向，深化农村体制改革，加强

农业基础设施建设，优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，建立新型农业社会化服务体系，推进农业科技进步，提高农业综合产出率，增强农业抗风险能力，实现**农业发展新跨越。

一、**农业基本现状

1、农业综合生产能力进一步提高。粮食综合生产能力迅速提升，2007年全县粮食总产量达到4.72亿斤，粮食总产连续四年突破4亿斤大关，人均粮食产量达到600公斤。主要经济作物生产能力明显提高，2007年油料作物产量突破1万吨，棉花总产量约800吨。畜牧业规模化程度不断扩大，生态养殖小区建设蓬勃发展，全县注册养猪企业共发展到23家，成立了养猪合作社5个,建立种猪场6个，湖云牧业、现代牧业等5家养猪场作为首批标准化项目实施单位正在有序实施，全县农业机械总动力、耕种收综合机械化水平明显提高，为向社会提供日益丰富的优质农产品奠定了坚实的基础。

2、农业经济结构进一步优化。一是重点抓好了以上坊细港、县农科所、大源红雷等三个百亩连片大棚蔬菜基地，全县蔬菜播面达2.2万亩。二是主抓了汪家新建、石镇虎山、上坊夏营3个吊瓜种植示范基地，辐射12个乡镇带动种植农户500余户，目前全县吊瓜种植面积达3000多亩，按亩产260斤计算，农户可直接增收3000元，另外还可套种生姜，每亩效益有望突破4000元。三是通过与上海浦东农业对接，在石镇镇建立了食用菌--双孢蘑菇生产基地，今年种植面积突破10万平米，共建蘑菇大棚60个，带动农户100余户，全年出产蘑菇40万公斤，产值达160万元，农户可实现年利润40万余元。四是按照区域化、规模化、标准化要求抓好我县有机大米、绿色大米基地建设，在裴梅镇龙港、葛毛坞、荷桥等村发展有机贡米种植示范基地3000亩。

3、农业产业化经营初具规模。进一步做强做大生猪、珍珠、贡米、果蔬四大农业主导产业，大力培育农民专业合作社，积极推进农业企业化经营，不断提升农业产业化水平，呈现出“农业增效、农民增收、农村和谐”的良好态势。目前，我县现有各类农业企业246家，2007年销售总收入为18.29亿元，其中年销售收入500万元以上的规模企业36家，2008年省级龙头企业重新洗牌，**贡米集团、**生猪产业集团、**珍珠集团、凤珠实业公司、喜果绿化公司5家龙头企业成功入围。目前已注册农民专业合作社53家，有14个专业村被列入**省“一村一品”专业示范村，10个农产品获得绿色食品标志，7个获国家级无公害农产品标志，11个农产品基地通过无公害农产品基地认证，**贡、皇阳贡大米获得“**省名牌产品”称号，皇阳贡大米还获得“**省名牌农产品”称号，“珍珠接种、繁育、分级系列标准”成为省级地方标准，**珍珠和生猪养殖通过国家高产优质高效标准化养殖示范区验收，**贡米获国家地理标志保护产品。

4、农业科技水平不断提高。一是大力实施农业科技入户工程。结合县组织的千名干部进村入户行动，积极组织40余名农技人员深入农户家中、田间地头，通过手把手指导服务、常年技术承包和授课培训等方式，因地制宜地落实春季田间管理措施，当好农民种田“顾问”，帮助农民提高科学种田的水平。举办农业技术培训班和咨询活动40场次，培训农民2000人次,发放技术资料2.2万份；二是加快良种和农产品优质率的推广应用。水稻主推先农系列、神龙系列、金优系列等优良品种，优质杂交早稻比例达95%；棉花主推泗抗3号、农杂70抗虫棉，粮油大宗作物良种覆盖率达90%，三元杂交良种商品猪覆盖率90%以上。三是实用新技术和示范工作进展顺利。重点推广了水稻“多播一斤种、增收百斤粮”组装、水稻直播、抛秧技术、病虫害综合防治实用技术。四是扎实开展测土配方施肥技术服务。在湖云乡标林、刘夏、西湾等村建立了1个省级水稻万亩高产示范片，落实了陈营镇聂家村、上坊乡高墩村2个千亩示范点，为农民免费发放“施肥建议卡”7.3万份，推广配方肥料3700多吨，实施测土配方施肥面积31.2万亩。五是积极推进农业机械化进程。重点推广了机插机耕技术，机耕达80%以上。六是以公共防疫防灾减灾为核心，以强化重大动植物疫情监控、强化高毒农药禁用工作为重点，大力推进无规定动物疫病区、生猪标准化养殖、绿色植保建设进程。

5、强农惠农政策落实到位。为了进一步推动强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监督机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐。一是以建设新农村为统领，认真开展农村能源（沼气池建设），积极搞好村容村貌建设，大力推广猪-沼-果(鱼、粮、菜)生态农业经营模式，今年已新建沼气池1005口，占任务的55.6%，其中：改造老沼气池38口。二是继续实施“阳光工程”，大力推进农村富余劳动力转移就业，目前，阳光工程已培训1638人，占任务的54.6%，其中转移就业1608人，就业率达95.3%。三是认真贯彻

落实国务院出台的关于扶持农业和粮食生产十项政策，扎实做好全县粮食生产面积核实工作；四是认真做好农机购机补贴、能繁母猪补贴申报及保险登记工作。其中能繁母猪政策性保险覆盖面达98%；补贴农机具500台套,补贴资金为300余万元；免费发放救灾种子15000斤，折合人民币6万元。油菜种植补贴和果蔬苗种扶持已全部发放到乡镇村户。

二、当前农业发展存在的问题

1、农业生产资料价格上涨较快，农民持续增收难度加大。由于种种原因导致农业生产资料价格快速上涨，农民的生产成本也随之急剧上升，国家对农民的扶助补贴几乎被农药、化肥等农资涨价因素所抵消。

2、农业“老龄化”导致劳动力素质下降，严重制约现代农业发展。农村生产结构已经发生了重大变化，农村劳动力外出打工不断增多，且都是青壮年和素质相对较高的人员。目前从事农业生产的绝大多数是老人、妇女，农业“老龄化”日趋严重，发展现代农业势必因严重缺乏高素质人力支撑而举步艰难。

3、土地承包经营权流转不畅，规模经营推进缓慢。在大量农业劳动力外流和土地承包经营权流转不畅的背景下，超小规模农户经营的局限性日益凸现。

4、农村金融产品短缺，供需矛盾非常突出。农村金融机构数量偏少且总体上表现为收缩趋势，农村的一些金融机构更多的是扮演一个储蓄所角色，农村金融产品的供给与需求矛盾非常突出。

5、农业科技含量不高，社会化服务体系尚不完善。农业科技创新在种子种苗、标准化生产、农产品加工等领域存在着较多的薄弱环节，基层农技队伍老化。

三、提升农业效益的主要措施

目前，我县农业政策环境越来越优化，农产品市场前景越来越看好，区位优势越来越凸现。十七届三中全会明确指出：只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

1、科学制订规划，打造目标平台。规划是培育和发展现代农业的先导。要提升农业效益，必须进一步完善“十一五”农业发展规划，把培育发展农业产业作为规划的重点，明确发展现代农业的战略目标、发展重点和重要举措。在保持粮食生产能力的基础上，进一步调整优化农业结构，加快我县农业经济升级换代步伐。充分发挥我县自然资源和经济、技术、区位优势，积极主动与市场接轨，瞄准市场需求与发挥优势的结合点，因地制宜，加快主导产业、优势产品、特色经济的培育。依托龙头企业，发展农产品流通和加工型经济，实行区域化布局、基地化生产、规模化经营、产业化开发、社会化服务。着眼于提升农业产业在以上海为中心的长江三角洲城市群和国内外市场的竞争力，加速以农户集群、企业集群向产业集群的发展，加速以单一的种养业集群向延伸至农产品加工集群、流通集群的产业集群发展，农业产业的发展重点应围绕“规模、特色、优势、潜力”展开，重点做强做大贡米、生猪、珍珠、果蔬四大支柱产业，贡米实行种植、加工、销售、仓储一条龙；生猪形成研发、饲料、种猪、养殖、加工、销售、检验检疫、环保产业链；珍珠继续走研发、接种、养殖、加工、销售、培训人才的路子。按照“一园四带”的要求，合理规划农业发展布局。“一园”，即赣台农业合作示范区—**畜牧水产产业园；“四带”即有机大米、生猪、果蔬和吊瓜、珍珠水产产业带。一是充实和丰富我县粮食品系,提升粮食产业的档次，确保“**贡米”资源的永续利用。重点在裴梅、珠田、上坊、苏桥、齐埠、湖云、梓埠等乡镇发展有机大米产业带；二是以实施“一村一品”工程为契机，不断扩大果蔬、吊瓜的生产规模，在发展布局上以东部乡、镇为主，形成以裴梅、珠田、陈营、上坊、苏桥等乡、镇丘陵地区果蔬、吊瓜生产产业带；三是加大生态畜牧小区建设，按照无公害畜牧养殖技术规程进行规模化生产，依据全县畜牧基础条件和区域优势，进行科学布局，区域条件和生态条件好的梓埠、湖云、齐埠、汪家、青云、上坊、裴梅、珠田建成生猪产业经济带；四是在石镇、梓埠、湖云重点发展珍珠水产产业带。同时，重点抓好大源港道、裴梅雅岗、上坊蔡家3个肉羊生产小区建设，抓好**天然科技绿蛋鸡养殖基地和鼎盛肉牛、獭兔等草食动物养殖基地建设。

2、发展绿色农业，打造质量平台。农产品质量是影响农业市场竞争力的最主要因素。“安全、绿色、优质、价廉”是消费者的呼声。为此，我县成立了农产品质量安全管理办公室，并组建了农产品质量安全检验检测站，将农产品质量安全管理工作纳入县级国民经济和社会发展规划，并保障必要的工作经费，重点用于“瘦肉精”的监督抽检、农产品质量安全的监测检验以及无公害产品、绿色产品等认定工作。要提升农业效益，必须依托赣台农业合作示范园区、农业产业科技园等产业基地，提高农业生产对科技的吸纳能力，带动农产品品质和质量的提升。实施“无公害食品行动计划”，进一步完善贡米、生猪养殖、珍珠繁育生产标准。做到业业有标准，人人懂标准，事事按标准，在推进农业标准化的同时，要加强农产品质量安全监控，抓好农业环境整治，推广使用循环经济生产方式，抓好无公害、绿色、有机农产品产地的论定和农业投入品整治，确保人民群众的食品安全。

3、壮大龙头企业，打造核心平台。农业龙头企业是农业产业的核心，是提升农业效益的关键所在，只有壮大这一核心，才能对千家万户的农户起辐射和带动作用。我县目前有5家省级龙头企业、7家市级龙头企业，贡米集团、生猪集团、珍珠集团、果蔬产业“四驾齐飞”，但要让**农业冲出**，走向全国乃至世界，就必须成为“一大二强三多”。即：企业的规模和相关联的产业要做大；企业和产品的核心竞争力要做强；带动农民的人数和给农民带来的利益要做多。要根据农业产业的发展，不断创建新的龙头企业，逐步形成龙头企业集群，并抓好产业的拓展和延伸。

4、实施品牌战略，打造精品平台。贡米、珍珠、生猪是**农业的三大品牌，但总量不大，产业集群度不是很高，大部分农业生产者品牌意识滞后，创名牌的意识不强。当前农业发展已进入“品牌意识”的时代，要提升农业效益，就必须打造农业品牌。要进一步加强商标、品牌知识的宣传，引导各级干部、企业阶层和广大农民增强商标、品牌意识，转变生产经营理念，根据农业产业的特色，积极鼓励、指导农业龙头企业，特种产品经营企业，农民专业经济合作组织，以及专业大户实施品牌战略，使其尽早拥有自己的注册商标和品牌。要对有地方特色的农产品生长地理环境进行全面调查研究，为地方特色名优农产品注册集体商标或证明商标，使用地理标志保护特色农产品，像**贡米就是获得国家地理标志保护产品来捍卫自己的名牌。要利用农业产业的地方特色，研究开发或引进名特优新品种，培育新的农业品牌，要制订有效的农业品牌营销组织策略，充分发挥名牌农产品的联动效应，推动农业企业和农业产业的发展。

5、优化市场环境，打造物流平台。现代物流是经济发展的加速器。要提升农业效益，就必须打造现代农业物流业，做到货畅其流，随着农业结构调整的不断深入，我县的农产品交易市场不断发展，现在的要求是伴随农业产业的发展，进一步优化市场环境，加强市场、仓储等基础设施建设，加快农产品集散、配送、拍卖、营销的系统建设，打造新的农产品物流平台，要加强农产品专业市场建设，通过专业市场，把更多的农产品生产者、企业更紧密地联结在一起，要对现有的农产品批发市场进行升级改造，培育2—3个年交易额超亿元的批发市场或综合市场。在“十一五”期间，争取建成3—5个辐射面广、吞吐量大的现代物流中心。鼓励和扶持发展农村专业合作经济组织（包括专业合作社和农村专业协会等），更多地联结农民、组织农民，销售所生产的农产品。以龙头加工企业为依托，在贡米、珍珠、生猪等优势主导产品的精深加工上下功夫，大力发展服务业项目，进一步拉长产业链，提升附加值。要积极探索农贸市场超市化，建好“农改超”或“农加超”的试点，鼓励农产品进上海、南昌等超市销售，积极采用会展销售、代理销售、连锁经营、物流配送、电子商务、期货交易等现代营销手段，同时，充分发挥农产品交易经纪人、产销大户的作用，不断占领和开拓市场，取得长远的市场优势和较高的经济效益，为我县现代农业的发展注入新的动力。

6、加大扶持力度，打造支撑平台。认真落实中央、省、市一系列强农惠农政策，加大财政对农业的扶持力度。要将设施农业、农民专业合作组织、农业龙头企业、品牌创建、市场建设、土地流转等作为财政扶持的重点。建立发展现代农业联席会议制度，由政府主要领导牵头，相关职能部门一把手参加，协调处理发展过程中出现的重大问题，还要成立专家咨询委员会，对农业的发展提供咨询意见，为联席会议等提供参考。设立农业科技成果转化基金，出台农业科技成果转化基金管理办法，加大对农业的税费、信贷和保险等方面的扶持力度，加大设施农业保险机制的探索力度。设立农业专项考核奖励资金，对在现代农业发展方面作出突出贡献的单位、农户和技术人员，给予表彰和奖励。

7、抓好人才建设，打造科技平台。进一步加大对农业科技的投入力度，加快推进农业科技创新体系、现代农业产业技术体系、农技推广体系建设，提高科技进步对农业发展的贡献率。健全农业社会化服务体系，促进农业可持续发展。加强转移农民技能培训、农技人员培训和农村干部素质培训，通过“选（从大专院校选）、聘（从退休专家、大专院校中聘）、调（从基层优秀人才中调）、用（用好现有农技人才）”的办法引进一批技术人才，要努力培养和造就一支结构合理、业务素质高、爱岗敬业、具有较高水平的农业科技创新领军人物和专家团队，稳定、充实农业科技创新队伍和基层农技推广队伍。县政府要重视农业技术人才的引进和培养，对到县内农业企业、农村工作的大学生，给予更多的待遇。积极引进、筛选出一批适合本地自然条件且增产增收潜力较大的农业新品种、新技术，开展新技术试验、示范，集中力量培植一批示范镇、示范基地、示范村、示范户，积极推广他们发展现代农业的新思路、新办法，树立一批敢于探索、经营有方、技术全面、效益突出的先进典型，由点到面，逐步扩大规模，努力形成“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的发展格局。

8、用足用活政策，打造项目平台。党的十七届三中全会明确提出了“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”的目标，发展现代农业必须按照“高产、优质、生态、安全”的要求，重点抓好七项重点工作：确保国家粮食安全、推进农业结构性战略调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。我们要借三中全会的东风，抓住有利机遇，抢占政策高地，积极争取上级农业项目，获得应有份额；积极包装项目，引进生猪加工生产线，完善生猪生产产业链；认真抓好赣台农业合作实验区、生猪标准化等重点工程项目。成立农村土地承包经营流转中心，进一步规范农村土地流转。