关于上半年度重点工作、重点项目落实情况的督查报告

[市交通局重点工程廉政工作分析报告]一、交通工程建设的总体概况近年来，我们始终抢抓中央加大农村公路建设投入力度的历史机遇，抢前争先，克难奋进，农村公路建设取得了历史性突破，步入了前所未有的发展快车道。全市...+阅读

旗委：

现将全旗上半年度重点工作、重点项目情况督查汇报如下。

一、重点工作、重点项目落实情况

今年，我旗按照城乡一体化发展要求，认真落实各项惠民政策，加大基础设施建设，加快牧区改革发展进程，不断完善民生工作的体制机制，着力提高城乡居民生活水平，努力让发展成果惠及更多人民群众。上半年，地区生产总值完成6.05亿

元，同比增长13.7%。其中，第一产业完成0.16亿元，同比增长2.4%；第二产业完成4.35亿元，同比增长18.4%；第三产业完成1.55亿元，同比增长10.1%。固定资产投资完成3.66亿元，同比下降34.9%。财政收入完成1.22亿元，同比增长59.3%。城镇居民人均可支配收入完成7550元，同比增长12.4%。牧民人均现金收入完成2856元，同比增长19.0%。

（一）坚持畜牧业的基础地位不动摇

1、加强生态保护和建设工作。一是研究出台了《旗沙地生态移民禁牧草场管理办法》，对沙区生态移民退出34.5万亩草场，地方财政给予补贴。按4.75元/亩?年的补贴标准共需补贴164万元。目前，项目区7个嘎查298户、707人已领取补贴资金140万元。二是扎实推进京津风沙源治理工程。将治理任务下放到苏木镇，采取嘎查上报、苏木镇审核、部门核准的创新机制，及时落实山头地块、到户到人。现已完成项目建设5万亩，完成计划任务的31%。三是推进集体林权制度改革。我旗涉及集体林权改革面积161.6万亩。现已开展了集体林权改革试点工作，目前，改革试点的林地已划分到户，补偿资金、林权证均发放到户。

2、严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度。一是建立健全了草牧场经营权流转的市场机制和管理服务体系。制定出台了《旗草牧场流转办法》。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，对我旗4520个土地草牧场经营权证进行登记备案，建立台账。上半年，我旗568户牧民的112万亩草场依法进行了流转，流转费年均达350多万元。二是严格执行草畜平衡制度。建立了旗、苏木镇、嘎查三级工作机构，统筹安排畜牧业普查、牲畜出栏、草畜平衡、清理非牧人员（旗外）养畜等工作，将任务层层分解落实到苏木镇、嘎查和牧户，形成强有力的监督管理态势，确保了草畜平衡工作的顺利进行。三是加强高产饲草料基地建设，提高畜牧业防灾抗灾能力。目前，全旗共种植高产饲草料基地3.6万亩，其中，有灌溉条件的百亩以上饲草料基地1.16万亩、牧户分散种植2.44万亩。四是认真落实休牧、禁牧和划区轮牧制度。在全旗775.8万亩草场上进行为期45天的休牧；在199.4万亩草场实行划区轮牧；在149万亩草场实行全年禁牧。

3、加大牧区人口转移力度。一是进一步加大政策引导力度。研究制定了《旗促进城乡居民就业创业实施办法》，对有劳动能力的青壮年采取强制培训、强制就业的措施，引导城乡居民就业创业，激励牧区剩余劳动力转移就业创业。二是进一步加强转移就业培训。根据季节因素和工矿企业用工需要，积极开展了引导、定向、委托等形式的就业培训。三是把转移牧区人口与草原生态保护、产业布局调整、工业基地建设、基础设施和城镇建设相结合，创造条件引导扶持牧民直接进入城镇从事

二、三产业。上半年，共转移牧民4210人，其中，季节性转移3526人，常年性转移285户、684人。

4、继续调整优化畜群结构。一是以实施牲畜结构调整“1530”工程为依托，大力引进肉乳兼用的西门塔尔牛和肉毛兼用的德美羊、加大黄牛改良力度。上半年，自培德美种公羊260只，引进德美羊2147只。全旗建立黄牛冷配站点41个，小畜人工受精站点46个。二是根据我旗肉羊养殖区域的特点和全旗牧户养殖品种分布的形势，确定了以德美羊为主的育肥品种，划定了3个德美羊集中育肥基地和150处肉羊分散育肥点，共育肥肉羊13300只，其中德美羊3300只。三是制定出台了《旗引进良种畜补贴实施意见》，在严把引进质量关同时，加大财政补贴。目前，共发放自培良种畜补贴5.6万元，引进良种畜补贴64.4万元。

5、积极发展牧民经济合作组织。一是以畜牧业基础条件好的嘎查为龙头，以改革和创新管理经营体制为手段，成立各类协会累计达20个，为牧民搭建起技术咨询服务、开拓市场与致富信息传递、畜产品销售等为一体的全方位服务平台。二是创新牧区经济组织形式，目前发展牧民专业合作社29个，辐射牧户646户。同时，加强牧民专业合作社经纪人和财务管理人员培训力度，提高合作社经纪人和财务人员的政治素质和业务水平，现已培训专业人员89人次。三是深入推进联户经营模式。目前，联户经营点达到598个，共有联户经营户1564户、5686人。

6、完善畜牧业安全监管体制。一是进行了兽医体制改革，旗成立了兽医局，苏木镇成立了畜牧兽医工作站（动物卫生监督站），每个嘎查都配备了动物防疫员，形成了旗、苏木镇、嘎查三级工作机构。完善了疫情监测制度、应急信息系统、物资储备和扑杀补偿机制，构建了网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物防疫体系。二是制定出台了《旗布病防控防治办法》，成立了布病防治领导小组，明确责任，严格落实以人畜免疫为主，监测、检疫、处罚和预防治疗相结合的综合防控防治措施，同时，将布病列入合作医疗报

销范围，按50%的比例予以报销。全旗牧区45岁以上参合牧民免费进行布病体检，控制布病蔓延，消除传染源，保障人民群众身体健康，减少布病给畜牧业生产带来的经济损失。

（二）依托优势产业，发展壮大工业经济

1、发展壮大优势特色产业

一是加大宣传，进一步提高塞北石材之乡知名度，并为企业提供优质服务。上半年，全旗累计开采荒料6.6万立方米，同比增长16.23%；加工板材198.07万平方米，同比增长16.23%；实现产值2.58亿元，同比增长18.1%，占全旗工业总产值的30.3%。

二是积极发展石油产业，引进有勘探能力的企业，提高经济效益。上半年，18家石油勘探企业的64口井按时开钻，投资达1.15亿元。其中，50口井完钻，有油气显示井44口、安装井27口、生产井12口。累计生产原油76842吨，同比增长149.62%。实现产值2.38亿元，同比增长70.9%，占全旗工业总产值的27.9%。宁蒙石化加工溶剂油30480吨，实现产值0.13亿元。同时，解决了120名城乡居民就业问题。

三是积极培育发展畜产品加工企业。推进畜牧业产业化，打造规模经济发展平台。上半年，皇家牧场、旗文格其嘎查良种牛羊繁育基地建设项目、旗鸿格尔肉牛育肥基地二期循环经济建设项目等工程均已开工建设；新宝拉格镇宝日达布苏嘎查建设6000只德美羊繁育基地、国家肉羊产业化技术体系建设项目示范推广旗县正在审批立项；江苏苏式肉联厂第一批羔羊育肥项目已开始实施；帅牛、西木太2家乳制品加工企业生产生产乳制品127.5吨，实现产值0.015亿元，同比增长13.33%；翔宇羊绒加工成品绒138.31吨，实现产值0.97亿元；戎立特绒毛制品公司加工羊绒衫29063件，实现产值0.23亿元，成为带动我旗就业的主要企业。

四是通过积极争取，自治区发改委（内发改能源字723号）核准批复塬林煤矿进行产业升级改造。项目总投资0.77亿元，现已投入生产。华巍科技有限公司4.95万千瓦风电项目已签订风机订购协议，编制完成入网接入系统方案，待审核。京能集团北京国际电力新能源有限公司、华电国际集团新能源风电项目年内争取核准。风电京能集团一期49.5mw已取得资源配置，入网审查正在网上会签。

2、加大工业园区建设。以突出抓好生态工业园区建设为载体，按照《园区总体规划》实施步骤，强化管理措施，重点抓好主导产业重点项目的落地建设和跟踪服务。目前，入驻我旗工业园区企业已达50家，同比增长35.14%，其中引进产值超亿元企业3家。实现工业总产值5.05亿元，同比增长26.95%；实现工业增加值3.51亿元，同比增长31.48%。

通过项目资金、入驻企业融资等方式，完成基础设施建设投资1573万元。其中，供水新增投资415万元，铺设供水管网17.6公里；供电新增投资380万元，新架设供电线路7.8公里，并改造线路；通路新增投资280万元，通工业园区大桥正在修建；通讯新增投资138万元,完善园区内网络等通讯设备；绿化新增投资360万元，完成工业园区公路两侧及园区周围绿化带建设。

3、加大招商引资力度。截止7月2日，我旗共直接利用国内（盟外）资金3.89亿元，同比增长29.1%。其中，直接利用国内（区外）资金3.17元，同比增长22.7%。

通过引导、扶持工业企业扩大生产，上半年，工业企业现价产值完成8.52亿元，同比增长47.74%；工业增加值完成4.10亿元，同比增长30.2%。

（三）积极发展第三产业

1、积极发展旅游经济。一是积极培育以“牧人之家”为主要模式的家庭式旅游点，现已发展牧户20家，接待游客4000余人次，实现营业收入28万元，带动本地70余人就业。二是积极与区内外各大旅游社团联系，开辟国内线路16条，组团出游200人次，本地接团100人次，营业收入40余万元。

2、积极支持非公有制经济发展

一是制定出台了《旗促进民族服饰和工艺品制作业发展的扶持办法》，组建行业协会。鼓励企业通过联合、收购、兼并、参股、控股等方式，组建股份公司，向区内外和蒙古国拓展营销市场，参加盟级以上的各类展销活动，并对获奖企业给予不同级别资金奖励。规定金融部门每年新增贷款中安排一定比例和规模；税收起征点上调至3000元，在减免企业建房、建厂相关行政事业性收费的基础上，将劳动社会保障费征收比例减免至工程总造价的1.86%，建厂用地出让金按照各基准地价的60%收取。

二是大力发展商品经济。对全旗470户个体工商户缴纳的增值税和企业所得税旗县级留成部分8万多元全额退还个体工商户，支持非公有制经济发展。目前，全旗消费品零售额完成11212万元，同比增长10.9%。

（四）加快推进基础设施建设

1、稳步推进城镇建设。一是聘请内蒙古工大设计院编制《新宝拉格镇控制性详细规划》（6.63平方公里），并对《新宝拉格镇城市总体规划》进行局部调整，概算投资60万元。目前总体规划调整已完成，完成投资20万元。二是房地产开发总面积4.57万平方米，总投资9250万元。现已完成投资4410万元，其中，四星级商务会馆完成投资800万元；嘉联公司办公楼完成投资310万元；东升花园房地产开发项目完成投资1200万元；碧水铭园小区完成投资400万元；嘉联小区项目完成投资1700万元。三是完成了2300万元的园林绿化工程任务。在旗宝拉格园、沿河景观区、信息化中心、街道绿化带、东河渠东侧等地栽种各类乔灌木4万余株，各种花卉65万余株，绿化面积18万平方米，现正开展养护工作。

（2）加大牧区基础设施建设力度。一是实施了牧区饮水安全工程。上半年，水务部门新打6眼机电井，解决了1020人饮水安全问题和2.3头（只）牲畜饮水困难问题。二是新建文贡淖尔经巴音塔拉至莫日格其公路被盟交通局列入嘎查（村）道油路建设项目。86公里嘎查（村）道砂石路新建项目前期测量等准备工作已完成，目前正在开展施工图绘制工作。公路养护完成投资388.14万元。三是巴音塔拉35kv输变电站改至哈登苏莫，已于6月底开工建设。昆都仑35kｖ变电工程设备招投标工作正在进行中，已着手开始选址工作，土建工程近期将全面开工。无电地区电力建设项目已经自治区发改委批复，项目总投资3296.8万元，其中，新增中央预算内资金659万元，其余由银行贷款解决。四是制定了牧区沼气项目建设工作实施方案，把沼气建设任务重点安排在新牧区建设试点嘎查，并聘请了高级沼气工程师，对沼气建设项目进行技术指导，促进牧区沼气项目建设的顺利开展。上半年，我旗牧区沼气项目建设已完成49户，投资18.56万元。五是加强牧区信息化建设，列入了国家首批信息化试点旗县。研究开发了旗蒙汉双语综合信息库与资源平台，基础信息以牧户为单位，投入运营后，软件实现自动统计、分析和根据各单位业务需要进行自动归类汇总，提高了牧区信息化利用水平。

（3）加快公益项目建设进程。一是进一步制定完善了《旗廉租住房管理办法（试行）》、《旗廉租住房建设分配管理办法（试行）》和《旗新建建筑物建设规划补充规定（试行）》。今年新建廉租住房260套、11404平方米，投资1412万元，预计10月底完工并交付使用。二是旗综合医院新建项目1.24平方米综合楼主体工程已完工，待有关部门验收通过后,开始进行内部装修;巴音塔拉镇中心卫生院新建600平米楼房工程前期工作已经完成，已进入施工阶段；新建面积为800平方米“六位一体”的社区卫生服务中心，内部正在装修中。三是根据教育事业发展要求，旗新建蒙中教学楼，新校址已选定，目前正在开展前期工作。四是为丰富城乡居民文化体育生活，投资3000万元、建筑面积10461.2万平方米的旗文化体育中心工程正在施工中，预计10月末投入使用。五是赛乌苏水库除险加固项目，经公开招投标，安徽水安建设发展股份有限公司中标。

（五）加快社会事业建设，推进城乡一体化发展步伐

1、加快发展教育事业。一是继续巩固教育普及成果，发放了义务教育阶段学生杂费和公用经费等保障经费51万元。二是设立100万元的宁蒙石化教育基金，对优秀教职工和学生进行表彰奖励，鼓励学生勤奋学习，激励教师爱岗敬业，提高教学水平。三是教育系统全员竞聘工作顺利完成。经公开招录，29名新招录教师现已全部上岗。四是大力发展职业教育。开展了畜牧业兽医、石雕、计算机、民族服饰等专业培训，培训牧民达420人次。五是制定出台了《旗引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》，确定了“人才引进和培养、选任的公开机制”。六是为职业教育的学生分类实施“两免一补”政策。上半年，共为397名职业学生办理了助学补贴，资金10万元。七是申请并通过了550万元的自治区义务教育阶段校外借宿生生活用房建设工程项目专项资金和1859万元的国家农村初中校舍改造工程

（二期）专项资金，资金到位后，我旗校外寄宿生问题将得到全部解决。

2、加强医疗卫生事业建设。一是开展了“送医、送药、送健康”活动，为牧民免费体检102人次。二是安装了合作医疗软件系统，完成了14431人名参合牧民的信息档案录入工作，并在旗级定点医疗机构投入使用。三是制定出台了《旗新型牧区大病统筹管理办法》，将50种大病及地方病、慢性病纳入报销范围。提高了报销比例，封顶线由原来的2万元提高到3万元。四是编制规划了旗文贡乌拉苏木中心卫生院改扩建项目、宝格丁高勒卫生院和新建60个嘎查卫生室项目，并上报盟发改委。

3、加强牧区文化建设，开展“家电下乡”活动。一是以全旗开展文化大旗建设为契机，通过各种文化下乡活动，满足牧民群众的精神文化生活需要。目前，60个嘎查均已建立嘎查文化站，文化基础设施得到完善。开展了草原书屋下乡活动和广播电视下乡活动，共为嘎查赠送了价值18万元的各类图书和音像资料，共放电影20多场，观看的牧民1000多人。二是积极开展“家电下乡”活动，让广大牧民群众真正得到实惠。目前全旗销售家电产品342台，销售金额477519元，政府补贴资金37068.98元，212户牧民受益。

4、加大社会保障力度。一是制定实施了《旗新型农牧区基本养老保险实施办法》，将惠及11078名牧民。上半年，为1128名牧民办理了新型牧区养老保险手续，共收缴保险金525万元。二是进一步提高最低生活保障标准。从今年开始，城镇低保保障标准由210元/月提高到230元/月，补差标准由原来的155元/月提高到165元/月；牧区低保保障标准由825元/年调整到1300元/年，补差标准由600元/人?年提高到834元/人?年。目前，共有城镇居民1634人和牧民2381人列入保障范围。三是加强五保供养规范管理。目前共有五保供养对象30人。建立了供养经费自然增长机制，今年集中和分散供养平均标准达到1500元和1200元，并按时足额发放了供养金。四是组织实施了“整村推进”、扶贫移民扩镇、贫困地区劳动力转移培训、扶贫产业化等扶贫开发项目，坚持“集中资金、整村推进”原则，加强扶贫资金管理，加大扶贫开发工作力度。目前，全旗87个单位定点帮扶巴音塔拉镇工作已启动，将惠及474户贫困户、1467名牧民。

5、完善就业服务体系。一是在建立牧区劳动力管理资源系统并全面启用的基础上，建立健全了全旗剩余劳动力基本台帐和创业就业人员台帐，同时广泛征集就业岗位。截止6月底，旗共征集就业岗位2390个，其中盟内2120个，盟外270个。二是建立完善城乡就业服务体系，在全旗3个苏木镇、60个嘎查、6个社区建立健全了劳动保障事务所（站），并配备工作人员和协理员。上半年，全旗共举办各类培训班17期，共培训1743人，培训后就业率达92.7%。三是结合旗情，研究制定了《旗促进城乡居民就业创业实施办法》、《牧民转移就业优惠政策》、《小额担保贷款管理办法》等城乡一体化就业创业激励约束机制，积极引导和鼓励城乡居民实现就业创业。目前，已筹措发放小额担保贷款344万元、172人，为下岗职工办理再就业优惠证1402个。四是积极做好特殊群体再就业援助工作。针对“4050”人员，组织有关部门开展免费职业技能培训，提供就业信息，大力开发公益性岗位，帮助他们实现再就业。今年上半年，安置各类人员1617人，同比增长122%。

截止6月底，旗累计用于民生投入6439万元，同比增加1928万元，增长43%，占同期财政总支出的41%。其中，基本公共管理与服务支出217万元，同比增长933.3%，社会保障和就业支出760万元，同比增长56.7%；农林水支出1100万元，同比增长99.3%；医疗卫生支出214万元，同比增长160.9%；城乡社区事务支出3727万元，同比增长22.2%，文化体育与传媒支出100万元，与同期持平，教育支出131万元，同比增长9.2%。

二、存在问题及意见建议

（一）受金融危机影响，今年全旗固定资产投资同比有所下降，许多企业二期工程进展缓慢，新增入驻企业不足，融资难仍然是工业企业面临的主要困难。另外，缺乏有效的大型劳动密集型企业拉动就业、税收，就业形势依然严峻，工业经济对财政贡献率受到一定影响。建议继续加大招商引资力度，优化投资环境，吸引大企业前来我旗投资建厂，拉动广泛就业和税收增长，以增强地方财政实力，将更多的资金投向民生工程。

（二）水资源缺乏是制约全旗社会发展的瓶颈。目前，牧区多数牧民居住比较分散，开发浅层水水质不达标，而且有部分牧区浅层水十分匮乏，开发安全标准的深层水由于未通电而无法利用。另外，城镇水资源缺乏问题突出，尤其是进入夏季用水高峰期，供水不足更为明显，制约了地方经济建设。应对安全饮水困难突出的边远牧区，采取安装降氟罐或从邻近牧区安装输水管道的方式加以解决。继续加大第三水源地的勘探与建设力度。

（三）近年来，我旗加大牧区工作力度，但牧区人口分散，生产生活基础设施薄弱，物流、信息流滞后等问题依然存在，影响了畜牧业的快速发展。应进一步加大畜牧业产业结构调整力度，大力发展工业经济，加快实施牧区人口转移和整村推进等项目工程，真正发挥辐射和带动作用。