践行科学发展观打造利用外资新优势

[践行科学发展观增强地方人大监督的实效]人大监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。改革开放以来，随着人大工作的不断发展，人大监督的形式越来越多，力度也越来越大，发挥了人大的监督作用。但在新形势下，如...+阅读

如何践行科学发展观，有效应对国际金融危机的冲击，继续保持我市利用外资又好又快增长，是当前开放型经济工作研究的重要课题。近期本人按照深入开展学习实践科学发展观活动的相关要求，结合我局年底各项调研走访工作的具体部署，对我市利用外资情况特别是今年以来利用外资运行情况进行了调研，对利用外资产业分布、投资区域、引资质态等方面的情况作了一些分

析，对下一步如何打造利用外资新优势，提升利用外资新质态作了一些思考，初步形成了一些想法。

一、目前利用外资运行情况

我市利用外资工作起步于80年代初期，1984年，扬州市第一家中外合资企业扬州冈本针织有限公司落户我市。随着改革开放步伐的日益加快，我市外企队伍逐步壮大、引资规模不断扩张、招商方式日益多元化、与国际大集团及大公司合资合作不断增强。特别近几年，组织专业队伍，围绕支柱产业，坚持“走出去、请进来”，大力开展专题推介，落实引进了一批重点项目。目前，全市正常运营的外商投资企业累计已达200多家。今年我市共批准外资项目达93个，实现协议注册外资7.53亿美元，到账外资2.51亿美元，同比增长70.5%和58%，全面完成年度目标任务。从今年利用外资完成情况分析，主要呈现四个方面特点：

一是支柱产业集聚效应日益显著。今年以来，我市围绕支柱产业，包装优势项目，放大亮点项目，做强特色项目，先后引进落实泰富特种钢管、昊达钢管、军澳钢结构等特钢生产加工项目4个，协议注册外资5200万美元，到账外资1400万美元；引进鼎衡造船增资、宏杰车用空调等车船制造及配套件项目8个，协议注册外资4001万美元，到账外资2267万美元；引进延晟精密模具、鸿盛精密模具、阿海珐等机械电子项目21个，协议注册外资34335万美元，到账外资7072万美元。三大主导产业总计注册外资43536万美元，到账外资10739万美元，分别占全市注册及到账外资总额的58%和43%。三大支柱产业的产业链进一步拉长，引进外资的质态进一步优化。

二是与国际大公司合资合作日益加深。今年以来，我市紧盯大客商，主攻大项目，共批准千万美元以上项目12个，协议注册外资1.76亿美元，占注册外资总额的23.37%。其中引进世界500强企业3家，分别是日清纺与亚威合资的精密机器项目、日本电装与杰信空调合资的车用空调项目、阿海珐与金鑫电器合资的高压母线管项目，这三个项目成为我市本土企业与国际行业巨头合资合作的成功典范。

三是港台投资比重日益加大。我市今年共批准外资项目93个，投资方涉及美、英、德、法、意、日、韩、港澳台等16个国家和地区。其中港台客商今年在我市投资特钢生产加工、车船制造及机械电子等项目52个，协议注册外资3.24亿美元，占注册外资总额的43%，到账2.04亿美元，占到账外资总额的81.6%。

四是招商活动成效日益提升。围绕全年目标任务，坚持“走出去、请进来”，频繁出击，不断掀起招商热潮。上半年先后组织参加欧盟项目对接洽谈会、扬州“烟花三月”、**花卉节、第六届荷兰西伯拉邦特地区西兰省企业对接会、德国法兰克福莱美两河地区投资环境推介会和第六届儒商大会经贸洽谈会。下半年围绕我市“百日招商活动”，先后组织开展了深圳招商攻坚活动、厦门第十二届“投洽会”、**沿江开发五周年暨投资环境推介会、上海招商突击周和江苏·**（上海）投资环境说明会等系列活动。借助各类节会平台，广邀客商、广集信息、广招项目。活动期间共接待境内外客商800多人，签订招商项目50多个，走访大企业100多家，取得了良好的招商效果。其中扬州“烟花三月”和**花卉节期间，共签约外资项目35个，协议外资3.05亿美元。

二、当前存在的问题和影响

通过走访调研和汇总分析，可以看出我市利用外资取得的成绩值得欣喜，令人鼓舞，但是面对当前国际金融危机带来的新形势，存在的一些问题仍不容乐观。

一是国内外经济动荡带来的影响逐步显现。从国际看，由美国次贷危机引发的全球性金融危机，对世界经济的拖累效应正不断扩散，并向实体经济加速蔓延，美国、欧盟等西方发达国家经济减速下行，国际金融市场风险还未见底。从国内看，经济运行环境依然偏紧，能源、资源、环保对经济发展的制约加大，部分行业和企业生产经营比较困难。我市部分企业外销回落，订单缩减，利润下滑，前景不容乐观。

二是项目落户难度加大。当前消费信心直接影响到消费市场发展，而消费市场又影响着投资信心，投资信心的削弱，使项目决策时间延长，增加了在手项目落户的难度，一定程度上使利用外资工作陷入被动。

三是项目结构不够合理。近年来，我市引进的外资项目以特钢制造、船舶制造、机械制造、汽车零部件加工等行业为主，对铁矿石等资源的依赖性较强，核心竞争力不够强，科技含量不够高，受国际市场波动影响较大。

三、下一步利用外资的对策建议

目前我市利用外资已迈入一个较高的发展平台。对照2009年扬州市下达我市协议注册外资8.125亿美元、实际到账外资3.25亿美元的目标任务，建议下一步紧紧围绕胡锦涛总书记在科学发展观中提出的坚持统筹兼顾的要求，进一步统筹国内发展与对外开放，树立世界眼光，加强战略思维，善于从

国际形势发展中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境，力求在五个方面取得突破，不断提高利用外资质量和水平。

一是提优培新，在产业结构调整上求突破。把引进外资与提升产业层次结合起来，突出以企业为主体，大力推进产业配套招商，着力引进一批产业关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的大项目和金融、专业市场、物流等生产型服务项目以及现代高效农业项目。加大“双招双引”力度，一方面，激励引导现有重点骨干企业，引进高新技术、高科技人才，加快博士后工作站、研发中心、检测中心、工程技术中心等科研平台建设，推动科技成果转化，加速产品升级换代。另一方面，以滨江科技城建设为契机，加快引进一批新光源、新能源、新材料等“三新”产业，提升高新技术产业在规模工业中的比重。

二是盯大靠强，在国内外知名企业引进上求突破。围绕打造特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子三大千亿元产业群，“三资”联动，强化攻势，组织动员重点骨干企业与国内外知名企业集团，特别是世界500强和“国”字头、“中”字头企业，广泛开展技术联姻、股权合作、品牌协作、市场联盟，着力主攻1000万美元以上基地型、龙头型、旗舰型大项目，力争在产业招商、嫁接招商、 “无地招商”上实现新突破。当前，着重加强与中海运集团、中远集团、中交集团的战略合作，利用其强大的带动性、关联性、辐射性，全力促进中材国际、中集集团等一批“国字号”“中字头”企业落户，进一步拉长产业链条，做强做大支柱产业。

三是抓亮促新，在资源打造上求突破。梳理出本地在国际国内同行业中的亮点企业、龙头企业，围绕产品的上下游配套和前延后伸，引导企业走出去，全方位寻求对外嫁接，增强企业国际竞争力。抢抓中石油在我市沿江建设天燃气工程的战略机遇，围绕相关设施的配套和完善，积极与产业相关联的项目挂钩联系，进行合资合作，把这一新资源放大用好做优，打造新的亮点和增长点。

四是创新方式，在信息收集和项目包装上求突破。密切关注国际市场的变化、国家产业政策的动态、国内外资金的流向、外地招商引资的成功经验，准确把握国内国际在资本和产业方面给我们带来的新机遇、新情况，为全市招商引资工作提供详实的信息服务。以市招商引资网站为载体，加快建立完善园区、乡镇、部门间的信息网络和交流平台，实现资源共享。同时，突出项目包装，深入研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕三大主导产业，立足于**的资源、区位、产业优势，规划论证一批发展前景好、对经济有整体推动力的重点项目、关键项目，充实到项目库。并组织专门力量，从项目的搜集、筛选、储备上建立起一整套规范的程序，逐步形成储备一批、开发一批、新建一批的良性循环。

五是精心组织，在招商活动实效上求突破。从紧安排，及早筹划召开2008年利用外资总结表彰大会，在总结经验，分析形势的基础上，分解来年指标，落实工作措施。按照每季都有重大活动、每月都有专题活动的要求，科学预排2009年全市招商活动计划。继续突出专题招商，坚持“请进来、走出去”，采取境内外活动相结合，全年组织招商活动10次以上。1月份重点组织好在外能人及重点企业负责人新春联谊会；2月份拟赴深圳等地拜访客商，举办招商推介会；3月份拟在福建漳州、泉州举办台商投资推介会。同时，有步骤、有计划地做好扬州“烟花三月”经贸旅游节、**第七届花卉节各项活动的筹备工作。通过形式多样的联谊及高频率专题推介活动，力争引进落实一批新项目、大项目，实现招商引资工作新突破。