推进现代烟草农业提升烟叶生产水平思考建议

[关于建立烟草专卖内部监督管理长效机制的思考]《中华人民共和国烟草专卖法》明确规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度”，“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和...+阅读

发展现代烟草农业是烟草行业认真贯彻落实党中央提出的“以工促农、以城带乡”战略方针，促进农业和农村经济发展的重大举措，是全面加强烟叶生产基础设施建设，推动烟叶生产持续健康发展的重大决策部署。本文分析**省烟叶生产现状，梳理出了制约**省烟叶发展的瓶颈问题，提出了全面制订规划，完善基础设施，健全服务体系，创新组织形式，改革管理模

式，强化科技支撑，全面推进现代烟草农业的有效途径。

省烟叶种植分布在丹东、铁岭、阜新、朝阳四个烟区的近百个乡镇500个左右村，收购量57万担占全国总量的1.3%，在全国22个种烟省份中列第13位。2008年**省全面启动了现代烟草农业建设工作，烟叶生产已开始从单独零散的种植方式向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，从手工畜力农具生产向机器生产转变，初步具备了现代烟草农业的基本特征：

规模化种植进一步扩大。2009年全省植烟乡镇94个、植烟村467个、植烟户数9457户，种植面积17.55万亩，与2004年相比植烟村数减少211个，户均种植规模增加了8.2亩。发展千亩村53个，五千亩以上乡镇10个，合计面积8.3万亩，占全省总面积的45%，其中百亩以上集中连片种烟地块323块，合计面积近4万亩。

集约化经营取得明显成效。目前全省已经全部实现了集约化育苗，并在逐步推广商品化供应成苗，供应成苗面积已超过2万亩。集约化烘烤面积达到4.8万亩，占全省总面积的27%，其中以“四合一”组合单元烘烤工场形式集中烘烤面积2.6万亩；统一供种、统一育苗面积达到了100%，统一机耕、统一植保面积分别达到总面积的30%、80%，统一烘烤面积已达4千余亩。每亩烟田减少用工8.5个，平均每亩用工减少到25个，实现了减工增效。

专业化服务体系初步建立。全省共建立移栽、统防统治、采收、烘烤、分级专业队（户）1869个，其中移栽专业队417个，统防统治专业队221个，采收专业队395个，分级专业队332个，烘烤专业户504户，各种专业化服务面积占全省种烟面积的17%～33%。通过专业化社会服务、市场化运作的作业模式，提高了作业速度和质量，有效减少了烟农用工成本和劳动强度。

信息化管理水平进一步提高。2008年全省完成了烟叶信息由c/s系统向b/s系统升级，实现了信息数据的电子化处理和网络化传递。省局（公司）建立了**烟叶信息网，通过网络传递信息，交流经验，实现了信息资源的集成与共享。与沈阳农业大学和省气象局合作建立了全省烟草病虫害预测预报网和全省烟叶气象信息网，加强了对烟草病虫害防治工作和人工影响天气的科学指导，使病害造成的损失和自然灾害造成的损失明显降低。

但**省现代烟草农业生产还处于起步阶段，烟叶生产仍然面临着不少问题和矛盾，突出表现在以下几个方面：一是现代烟草农业建设规划水平不高、科学性和系统性差；二是现代烟草农业试点工作处于探索阶段，尚不具有推广性；三是烟叶生产基础设施不够完善，抵御自然灾害的能力较差；四是专业化服务体系不健全，管理成本较高；五是生产组织形式单一，一家一户的传统生产没有根本性改变；六是烟叶生产管理模式陈旧，生产效率低下；七是创新能力不强，技术队伍整体素质有待于进一步提高。

如何进一步提升**省烟叶生产现代化水平，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变呢？笔者认为实现**省烟叶生产现代化的根本途径是以科学发展观为指导，紧紧围绕国家烟草专卖局提出的“减工、降本、提质、增效”的总体要求，全面制订现代烟草农业建设规划，继续完善烟田基础设施，健全专业化服务体系，突出烟农主体地位，创新生产组织形式，改革烟叶生产管理模式，强化科技支撑作用，全面推进以“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”为主要特征的现代烟草农业。

全面制订建设规划

搞好规划是建设现代烟草农业的前提，规划水平决定着现代烟草农业建设的水平。坚持系统设计、总体布局、综合配套、整体推进的原则，注重规划的科学性和系统性，注重资源的整合和综合利用。

坚持节能环保原则。科学发展观基本要求是全面协调可持续，通过发展现代烟草农业，转变农业增长方式，优化布局和结构，集约节约使用自然资源和生产要素，着力推进烟叶生产手段和经营方式的现代化，提高生产经营的科技水平，可以促进烟叶生产由外延式扩展为主向内涵式发展为主的转变，减少烟草农业对自然资源的过渡依赖，保持农业资源的可持续利用。重点做好以下两方面工作：一是遵循优质适产的原则，适度提高烟叶单产，提高土地产出率。保持烟叶生产总量不变的情况，实际种植面积可减少，余出的土地或者种植其它作物，增加农民的收入，或者退耕还林，保护生态环境；同时，烟叶单产的增加，实际种植面积的减少，即可以节省劳动用工，减轻烟农劳动强度，又可以减少化肥农药的施用量，起到了节能环保的作用。二是根据gap生产与管理模式，积极实施良好农业操作规范，大力发展环境友好、资源节约型烟叶产业。积极推广平衡施肥技术，采取秸杆还田、增施有机肥的方法，改善土壤状况，做到用地养地相结合；采用生物防治和物理防治方法防治烟草各种病虫害，减轻化学农药对

自然环境的污染；利用烟杆及烟梗、烟末等废料压块替代煤炭烘烤，进一步试验秸杆气化烘烤技术，达到节能减排、降低成本、增加效益的目的。

坚持轻松种烟的原则。推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适用的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，促进烟叶的可持续发展。科学发展观的核心是以人为本，把实现好、维护好、发展好广大烟农的根本利益作为行业一切工作的出发点和落脚点，尊重烟农主体地位，调动烟农的积极性，走共同富裕道路，促进烟农的整体发展，做到发展为了烟农、发展依靠烟农、发展成果由烟农共享。

坚持市场导向作用原则。烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大卷烟企业要求原料基地提供规模稳定的优质原料，这与传统农业的零省分散种植，规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实现用现代组织管理技术，就可以根据市场的要求，进行稳定的规模生产，为中式卷烟提供更多的优质原料。当前我国的烟叶生产过程中，建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链。发展现代烟草农业，推进烟草农业生产手段和经营方式的现代化，提升龙头企业综合能力，就可以全方位、多环节改造传统农业，引领发展现代农业，在建设现代农业中发挥先导和带动作用，促进社会主义新农村的建设。因此，充分认识原料需求导向对烟叶生产的影响，从工业企业原料需求出发，认真做好烟叶生产发展规划，积极调整烟叶生产布局，努力实现规模化种植具有重要的意义。加强产区基地化建设，就要以资源配置方式改革为动力，以基地单元建设为主要形式，把提升综合生产能力和优质烟叶保障能力、提升质量水平与烟叶风格特色作为主攻目标，积极探索工业企业“主动参与、深度介入”烟叶生产收购的具体办法措施，吸收卷烟工业企业办基地成功做法和经验，力争用2-3年将**省烟叶市场规划集中整合至5-6家，每个产区市公司都建立具有一个单元（5万担）以上的核心客户，同时全省共享红塔集团基地和出口基地，形成内外互补，进退有余的“1+1+1”格局。以工业企业原料需求为导向，积极推进烟叶规模种植，以村为单元、以县为单位，工商共同开展生产技术攻关，加强烟叶生产收购管理，不断提高烟叶质量和等级合格率，通过努力提高**省烟叶在重点品牌配方中的使用比例，进一步规避市场风险。

坚持优化布局的原则。在严格的计划管理前提下，坚持以市场为导向，将烟叶生产逐步相对集中到烟叶质量好、市场潜力大的产区优先集中，向烟叶生产比较效益高、具备可持续发展潜力的产烟区相对集中。逐步淘汰烟叶质量差，种植比较分散、规模小的产区。重点做好完善基本烟田保护制度，确保基本烟田规划落实，保证烟叶种植区域稳定。到2010年，淘汰种植面积2000亩以下的种烟乡镇和种植面积300亩以下的种烟村，全省烟叶种植乡镇由现有的94个减少到60个以下，种烟村由现在的470余个调减到400个以下；大力发展千亩村、万亩乡，全省发展万亩乡8个以上，千亩村50个以上；努力扩大成方连片烟叶种植面积，500亩以上集中连片种烟地块100个以上，为专业化分工、社会化服务、机械化作业创造便利条件。

精心组织试点工作

认真总结现代烟草农业试点成功经验和做法，围绕现代烟草农业建设目标任务和具体要求，总体规划，系统设计，勇于探索，体现水平。继续以阜新福兴地村、铁岭大三家村、铁岭九如村为试点，更加注重紧密结合生产实际，及时研究现代烟草农业建设新情况、新问题，注重提高针对性和可推广性；扩充试点内容，在漂浮育苗、机械移栽、统防统治、专业烘烤、散叶收购、场站直调等方面开展生产、流通、管理全方位研究。更加注重基础设施的综合配套，加大烟叶生产投入，重点在烤房自动化控制、烟田有效灌溉、主要劳动过程机械化等方面进行综合配套，提高烟叶生产设施化水平；更加注重培育生产主体，发展适度规模种植，阜新福兴地村、铁岭大三家村、铁岭九如村分别以互助组、种烟专业户、合作社形式进行深入探索，推进生产组织形式转变；更加注重科技进步，以工业企业原料需求为导向，与湖南中烟等工业企业共同开展技术攻关，全面开展**特色优质烟叶质量指标体系与配套技术研究；进一步完善专业化服务体系，提高服务质量，控制服务费用，推进生产方式转变；更加注重信息化支撑作用，开发试点村综合查询系统，全面加强现场管理，提高精细化管理水平，加强农业标准化工作，推进管理模式的转变。通过试点探索适宜的烟叶生产组织形式、专业化服务方式和业务管理模式，形成一套完整的工作方式、业务流程、标准体系。坚持用现代烟草农业理念指导整个烟叶工作，点面结合，以点带面，循序渐进，充分发挥示范带动作用。

继续完善基础设施

坚持按规模规划、整村连片、先进适用的原则，稳步推进烟叶生产基础设施建设，提高**省烟叶生产综合能力。计划从2009年至2012年再投入资金1.3亿元，利用四年时间完成全省烟叶基础设施建设任务。

水源设施建设。根据水源条件，因地制宜设计，以建设机井为主，以建设其它水源项目为辅，整村连片推进，不分散安排项目，发挥规模效益。计划新增水浇地1.875万亩，到2010年全省烟水配套基本烟田面积达到7.67万亩，使全省可灌溉基本烟田面积占全省应配套基本烟田的80%，基本解决**省干旱烟区烟田缺水问题。

烤房设施建设。烤房建设坚持密集烤房方向，按照集群建设、统一烘烤、合作经营的要求，合理安排集群规模，因地制宜联体建造。计划新增密集式烘烤面积6.11万亩，建设烤房2708座，到2011年全省密集式烘烤面积达到14.94万亩，占全省种植面积的81.1%。烤房全部以“四合一”组合单元集群形式建设，有条件的地方以集约化烟叶烘烤工场形式建设。烘烤工场内附属设施建设力求经济合理，切忌贪大求洋，规模较大的工场可以适度扩充功能，兼顾他用；烟叶收购量较大的村可在中心烘烤工场配套收购场所和收购设施，探索新的高效收购方式。

机耕路建设。机耕路建设坚持与连片规模种植相结合，科学合理，经济适用，确保质量的原则。建设重点放在农业机械化基础较差的山区烟区种烟田连片面积较大、适合机械化作业、确需修建机耕路的基本烟田上，计划新增2.5米宽的砂石路54千米，使**省机耕路进程到2010年达到60.5千米，受益面积为2.31万亩，占全省应配套基本烟田面积的80%，为实施机械化作业创造条件。

农机设备配套。机械化是现代烟草农业的重要标志，是实现规模化种植、集约化经营的有效保障，是减轻烟农劳动强度、降低种烟成本的重要手段。加强烟草农业机械与区域农业机械规划衔接，争取地方农机资金配套；加快专用机械的研发引进推广步伐，实现烟叶生产主要劳动过程机械化；扶持成立农机服务组织，鼓励购买大型烟草农业机械，实施专业化机耕服务。到2012年，全省凡是能够实施机械化耕作的烟田，80%以上烟田在刨埯、栽烟、覆膜、喷药等方面实现机械化，全面实现机械或烟夹编烟。

基础设施建设项目产权要明晰。烟草行业补贴形式的专业化设施产权归集体所有。坚持基础设施建设与管护并重。研究健全管护机制，明确管护主体，保证管护资金，落实管护责任，确保持久发挥作用。

健全专业化服务体系

专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。

进一步细化专业化分工。全面认真总结**省在烟叶生产专业化分工方面取得的经验教训，对烟叶生产与技术环节中的劳动强度大、技术要求较高的环节实施进一步细化的专业化分工，大幅度提升劳动熟练程度和劳动生产率。重点对育苗、移栽、整地、起垄施肥、刨埯、覆膜、培土、病虫害防治、采收、编烟、烘烤、分级等环节作进行专业化分工。

构建社会专业化服务体系。健全的服务体系是稳步拓展专业化分工的有效载体，建立覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代烟草农业的必然要求。借助大专院校的师资力量，加强对烟草生产专业合作组织发展的研究，通过完善政策措施，健全推广体系，创新管理体制，提高人员素质，不断提高专业化服务水平。加快培育一批有技术专长、素质高、稳定性强、以服务烟叶生产为主要职业的烟叶生产经理人和产业工人，为烟叶生产的规模化种植和专业化分工与服务提供人力资源。构建专家服务体系、农机合作社专业化机耕服务体系、病虫害防治专业化服务体系、防雹减灾风险保障体系，积极发展机械化耕地起垄、测土配方施肥、集约化育苗、工场化烘烤、统一植保等专业户、专业队，通过专业化服务落实先进技术，帮助解决一家一户烟农解决不了的问题。

深入探索运作机制。按照设施投入“普惠制、广受益”的总体要求，充分发挥市场配置资源的作用，规范服务行为，扩大作业范围，提高作业效率，降低服务成本，确保烟农得实惠。加强专业化作业成本管理，研究专业化服务定价机制，合理控制收费标准。加强技能培训、技能鉴定，推行持证上岗，提高专业化服务人员的业务素质不断提高专业化服务的质量和水平。

到2011年，全省全面实现专业化供应成苗，规模化种植的烟农全面实施专业化整地移栽、病害防治、采收分级，全省专业化烘烤面积达到总植烟面积的30%以上。到2012年，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤。

创新生产组织形式

稳定烟叶种植规模，发展现代烟草农业，必须创新生产组织形式，调整生产关系，将烟农有效组织起来，充分发挥烟农主体作用。

提高烟农整体素质。积极培育“以烟为生，精于种烟”的职业化烟农队伍，持续提高烟叶生产收入在其家庭纯收入中的比例，使烟叶收入成为其主要生活来源。现代烟草农业对烟农的素质提出了更高要求，加强对烟农队伍的教育培训，每年对烟户的专业技术（技能）集中培训至少两次以上，不断提高烟农队伍的整体素质，努力建设一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍，使职业烟农成为烟叶生产的主力，其种烟面积占全省植烟面积的60%以上，最终实现烟农队伍的专业化、职业化。

创新完善生产组织形式。按照中央三中全会“发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，充分发挥烟农主体作用，深入探索种烟专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织形式，比较分析不同生产组织形式优劣，总结完善福兴地、大三家、九如村互助组、种烟专业户、合作社生产组织模式的运作机制，努力提高规模效益，为今后社会主义新农村建设的更加深入推进、农村社会经济环境的更加深刻变化进行前瞻性的探索。在2009年每个市公司至少建立1～2个烟农专业合作社或多个互助组，到2010年全省烟农专业合作组织（互助组）种植的烟叶面积达到总植烟面积的20%以上。

积极发展适度规模种植。规模种植是发展现代烟草农业的基本要求，推进规模种植要循序渐近，适度规模，讲究边际效益，要与生产力水平、管理水平相适应。随着进一步加大科技投入和基础设施建设力度，机械化和专业化水平的进一步提升，劳动生产率会进一步提高，户均规模会在原来基础上逐步扩大。根据**省的实际，从单户总效益、每亩用工和自家工日劳动价值来分析，现阶段**省单户烟农适度规模化种植面积以25亩～30亩为宜。

改革烟叶生产管理模式

坚持“两头工场化，中间专业化”发展思路，加强内部资源整合，优化配置资源，根据育苗工场、烘烤工场规模功能，结合连片种植规模水平，积极探索相适应的生产管理模式和烟叶收购模式，规范烟叶业务流程，制订工作技术标准，注重信息技术应用，减少中间环节，降低管理成本，提高效率和效益。

烘烤工场管理。在有条件的烘烤工场内配套多功能大棚和收购设施，组建育苗、移栽、采收、烘烤、分级专业化服务队（户），实现“两头工场化，中间专业化”的总体要求。首先，烘烤工场内各种设施空间分布要科学合理，整体布局协调美观；其次，工场内制订运行管护制度，科学编制流程，加强现场管理；第三，扶持专业户、专业队的发展，积极引入适度竞争机制，坚持择优发展的原则，建立对专业化服务组织的评价体系，不断提高专业化服务质量和水平。

烟叶基层站管理。与集约化烟叶烘烤工场建设相结合，全省在已有15座标准化烟站的基础上，用两年时间将现有61个收购站点精简优化至30个左右的“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效、统一名称和外观标识、信息化水平高”的标准化烟叶工作站，改善基层员工的工作与生活条件。开展以整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全和节约为主要内容的“8s”活动，通过规范现场、现物，营造一目了然的工作环境，提升员工的素质，养成良好的工作习惯，解决服务与效率两个关键问题，实现库容站貌整洁、流程合理、制度规范、效率提高，全员节奏快、标准高、工作实、状态好的现代企业管理局面。

烟叶物流管理。省局（公司）按照“科学规划、统筹安排、合理布局、经济适用”的原则在丹东辽东公司建设全省烟叶物流中心，创新烟叶物流方式，积极探索以站-厂直运物流方式取代烟站-中转库-复烤厂的物流方式，逐步取消市（县）烟叶中转仓库，减少烟叶装卸次数，降低烟叶造碎损失，缩短仓储周转周期，提高仓库利用率。

精细化管理。开展对标活动，在施肥、灌溉、防病等方面实现精准农业。进一步落实土壤改良措施，改善基本烟田质量，注重测土配方施肥，建立不同烟区不同土壤类型的专家施肥模型，做到精准施肥，提高肥料利用率，真正做到以土壤营养状况为依据，科学合理使用肥料，降低肥料成本。充分发挥全省病虫害预测预报及综合防治网络作用，融病虫监测预报防治于一体，实行统一预报、统一预防、统一药剂。根据烟株需水规律和田间持水量，制订细致的灌溉方案，选择适宜的灌溉方式，做到精准灌溉。通过精细化管理，精准施肥、精准浇灌、精准用药、密集烘烤，努力节肥、节水、节药、节煤，实现提高质量、降低成本、保护环境的目标，成为当地农业资源节约型、环境友好型产业的典范。

技术队伍管理。采取人才培养和引进相结合的办法，为发展现代烟草农业提供坚强的智力支撑。到2010年，每个市公司选聘培养1-2名硕士学历以上的技术领军人物，每个重点县公司选聘培养2-3名技术拔尖人才，重点烟站站长学历要达到专科以上，烟叶生产技术队伍中专科以上学历的技术人员占20%以上。加强高技能人才队伍建设，在烟叶分级、烤房建设与烘烤、烟草病虫害等技术性较强的领域培养技术能手，实行技术专职人员负责制，进一步调动技术能手的工作积极性，打造人人争当技术人才，技术人才不断涌现，技术人才尽显才能的良好氛围。

大力推进技术进步

发展现代烟草农业的根本出路在科技进步。顺应世界烟草科技发展潮流，着眼于建设未来烟草农业，大力推进烟草农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

加快烟叶科技创新。加强农业技术研发和集成，依托行业内外烟草农业科研力量，重点在良种培育、栽培技术、节水灌溉、统防统治、调制设施、防灾减灾等领域科技创新。实施优质适产新品种培育科技专项，尽快获得一批适应本地环境的优良品种。全面开展**特色优质烟叶质量指标体系与配套技术研究，到2010年初步形成**特色优质烟叶生产技术体系，培育适应烟叶客户配方需求的具备鲜明**特色的优质烟叶。更加注重科技成果转化应用，加强先进适用技术的推广应用技术到位率。进一步完善技术推广体系，加大先进适用技术的推广应用力度，构建科技创新成果应用和技术创新的激励机制和制度体系，对重大的技术创新成果给予重奖，加快技术创新和先进适用技术推广的步伐。省局（公司）每年确定2～3个技术创新和先进适用技术推广项目，作为对各市烟草公司考核的重点内容，推动全省烟叶生产技术的不断创新和先进适用技术的推广。

加大信息技术应用力度。一是大力推进烟叶生产信息化建设，充分发挥**气象网，病虫害预测预报网和**烟叶信息网的作用，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤复烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提升烟叶信息化水平。二是按照供应链管理思想，通过对业务流程分析，开发烟叶生产经营综合管理系统，建立“生产资源管理、烟用物资管理、生产过程管理、生产任务管理、烟农补贴管理、烟农客户关系管理和烟叶投入与产出分析”七大功能模块，将计划管理、合同管理、生产管理、物流管理、信息采集、数据分析等环节集成在一个信息平台上，实现用信息化手段强化精细化、痕迹化管理。通过综合管理系统可对烟叶生产、收购的部分数据和报表进行信息化管理，实现了对烟农合同数据查询、烟叶交售管理、交售数量汇总查询等功能，使烟叶收购计划与合同控制结合更加紧密，更加符合国家局对未来烟草行业信息化要求。

推行标准化生产。围绕iso9000管理体系认证，研究制定更加完善和符合实际的包括烟叶生产标准、技术标准、管理标准的烟叶综合标准化体系，并全面加以推广应用，推动烟叶生产和管理向规范化标准化方向发展。在2008年完成综合标准体系的研究制定基础上，进一步修改完善综合标准化体系的标准，收集从育苗到收购调拨的文字、图片、录像资料，制作生产标准化视频，通过上传烟叶信息网站和制作dvd片加大综合标准体系在全省全面推广应用的宣贯力度。

当前**省烟叶工作正站在新的历史起点上，面临新的发展机遇和挑战，我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，更加自觉地以科学发展观审视过去、总结经验、规划未来，把科学发展观的要求转化为谋划烟区发展的正确思路、促进烟叶发展的政策措施、引导烟农发展的实际能力，真正通过贯彻落实科学发展观推动烟叶各项工作。