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当代中国法律改革的主要内容是什么

05月26日 编辑 fanwen51.com

[谈谈当代中国社会中法律的作用]谈谈当代中国社会中法律的作用 摘要:中国当代法律是实现社会主义现代化法治的一个基本要素,是构筑法治社会的前提和基础。中国当前的政治、经济和文化现实孕育的中国当代法律...+阅读

当代中国法律改革的主要内容是什么

一、当代西方政府改革的理论背景 20世纪七八十年代以来,西方各主要资本主义国家相继陷入了一场空前的危机之中。具体表现为:政治上,民众公共需求的不断增强与政府的软弱无主动形成了鲜明对比,政治冷漠与政治冲突并存;经济上,政府对社会的全面干预造成社会资源配置效率的降低,高福利造成了政府的巨额财政赤字;社会方面,吸毒、犯罪、失业等社会问题层出不穷,政府在这些问题面前几乎束手无策,社会整合程度大大降低。

所有这些都呼求人们对政府的角色和职能进行反思,要求政府对自身行为方式进行重大调整。豍在此背景下,新公共管理作为一种新的政府治理理论和模式应运而生。它主张将政府治理与市场机制相结合,将私人企业的管理方法和经验引入公共部门,通过组织与管理的再造来提升政府的服务品质,从而提高政府的管理能力。 在新公共管理思想的深刻影响下,许多发达国家及发展中国家相继进行了政府改革运动,并将其作为行政革新的主导性思想之一。

哈佛大学的卡马克对世界上123个国家20世纪80年代、90年代的公共管理改革研究发现,80%的国家进行了公共管理改革,如表所示: 表120世纪80年代、90年代的公共管理改革 如上可见,新公共管理对世界各国产生了深远的影响。新公共管理起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰,并逐步扩及到其他西方国家。

二、当代西方政府改革的实践

(一)西方政府体制内的改革实践 1.转变政府职能,决策与执行分开。

在新公共管理理论思潮的影响下,英国首相撒切尔夫人于1998年宣布批准《改善政府管理:下几步》改革方案,到1995年英国中央政府各部门的执行机构已经达到97个,在执行机构工作的公务员已经达到27.7万人。竖荷兰中央政府于1990年发起了“大效率”的改革,促使政府执行事务进一步自主化。与欧洲国家相比较,新西兰执行机构化的改革较为彻底且成效显著。

机构改革后,新西兰中央政府有17个政策部、11个提供服务的部门,还有3个部门兼有政策和服务两种职能。豏 2.精简机构和人员,改革公务员制度。美国克林顿政府时期对传统文官制度进行了改革,包括调整文官的管理机构、削减管理人员,废除不必要的管理法规、放松管制及改革职位分类制度和工资制度等。1979年上台执政的撒切尔夫人对文官制度也进行了一次大的改革,主要是精简文官队伍,向非特权化方向发展。

总之,西方各国政府在精简机构,减少公务员数目上都取得了显著地成效。英国中央机关公务员1979年为75.2万人,到1974年减到53.3万人;新西兰由1984年的8.8万人,减到1998年的3.3万人;澳大利亚从1990年至1997年,公务员减少25.7万人;美国从1993年至2000年联邦政府裁员27万余人。丰此外,为提高公务员的政治回应性,各国也相应设置了公务员系列。

1981年加拿大设立了高级公务员之后,美国、澳大利亚、新西兰也设立了高级公务员系列,英国于1996年也创立了高级公务员的组织层次。 3.放松规制,健全政府内部运行机制。放松规制是新公共管理思想的一个主要特征,也成为西方各国所倡导的行政改革的主题之一。在新公共管理思想的影响下,西方各国掀起了以放松规制,健全政府内部运行机制为基本取向的内部管理改革运动。

1998年3月,美国各联邦机构删除了大约64万页的内部规制,删除了大量联邦规制,缩小了审批事项的管理范围。日本政府从1977-1994年进行了十多次大小不等的放松规制的改革,进一步减少了政府对微观经济的干预,发挥了市场的调节作用。澳大利亚政府于1985年在放松规制方面也采取了措施:下放审批权限;废除失效的、过时的审批条例;明确界定不同行政层级的条例审批权限。

4.调整中央与地方的关系,实现分权与权力下放。在新公共管理运动影响下,1982年法国进行了中央政府与地方政府关系的大调整,这一改革主要内容集中于扩大地方政府的权力。如1984年转交了交通运输、社会活动和司法等方面的权限,1985年转交了教育、文化和环保等方面的权限。豑日本在20世纪90年代以来,进一步加大了地方分权的力度。

美国在20世纪70年代尼克松执政时期,推行分权化改革,实行“新联邦主义”,并公开宣布将权力、资金和责任转向人民。 5.借鉴和引入企业管理方法和技术。在新公共管理思想的影响下,西方各国政府纷纷借鉴和引入私营企业的管理方法和技术,如新西兰在1988年开始推行“政府部门法案”为蓝本的改革;加拿大于1990年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指导性纲领;美国于1993年成立“国家绩效评估委员会”。

这些改革都深受新公共管理理论的影响,即发挥市场机制在公共服务领域中的作用,积极借鉴私营管理的技术和方法,提升政府的管理能力和公共服务能力。豒

(二)西方政府体制外的改革实践 1.调整政府与企业的关系,营建政企间的伙伴关系。在新公共管理思想的影响下,西方主要发达国家普遍调整了政府与企业的关系。具体来说,调整政企关系,实现公共服务市场化的途径主要有:推行私有化、公私合作等形式。

1979年,英国撒切尔政府在调整经济政策、民营化、公共服务承包等为内容的政府...

司法制度的改革

2008年司法考试将改革两次 2008年司法考试分两次考的模式已经初步定了 考试方式和题型的选择是国家司法考试技术环节的重要问题,它决定了预期的考试目标能否在试题中体现出来。所谓考试方式是指考试以何种方式进行,如口头考试还是书面考试、开卷考试还是闭卷考试、一次考试还是二次甚至 多次考试等。题型则是指试题的表现方式。以2003年司法考试为例,考试方式是书面、闭卷、一次考试,采用的题型包括客观题和主观题两大类,其中客观题包括单项试卷中,前三张试卷均采用客观题,占总分的75%,最后一张试卷采用主观题,占总分的25%。不过,2003年试题加大了客观题主观化的试题比例,加强了对应试人员案件分析能力和法学理论素养的测试。 关于司法考试应当采用何种考试方式和题型,法律界形成了如下较为一致的观点:目前采取的一次考试的方法并不科学,无法准确测试出考生的能力;考试次数以两次甚至三次为适当;考试方式既要笔试,也要有口试;在题型上,客观题过多尽管能够提高判卷效率,但在测评考生运用法律的能力方面存在明显缺陷,应当大幅度提高主观题的比例。 在其他国家中,德国司法考试分为二次考试,第一次考试的方式有两种:笔试和口试。笔试通常是解析各种案例,也包括理论方面的考核,分为回家考试和监督考试,具体程序是:考试委员会从考试科目中选择一个问题

(一般是判例)交给学生,让其回家去做,六个星期内交出,以考查其分析问题、研究问题、解决问题的能力。回家考试通过后,考生马上参加在监考之下进行的考试,除《六法全书》外,其他任何书籍都不准带入考场。通过监督考试后,学生就可以参加口试了。第二次考试的形式同第一次考试一样,也由笔试和口试两部分组成,但笔试的内容与第一次考试不完全相同。很少涉及理论方面的内容,以分析司法实践中的案例为主。 日本司法考试分为两次考试和一次口试,其中的第二次考试由两部分闭卷笔试组成,先进行的是短答式(单项选择题)试题考试,然后是论文式试题考试,即应试人按考试题目现场完成论述题的考试,考试时可查阅《六法全书》。短答式考试要求考生就宪法、民法和刑法三个主要学科的60道题作出回答。只有在短答式考试合格后才能参加论文试题考试。它是司法考试中最关键的一关,考试内容主要包括宪法、民法、商法、刑法、民事诉讼法和刑事诉讼法,第一科目包括两道考题,考试时间为两个小时,整个论文考试时间为14小时。司法考试的最后一关是口试,试题主要包括宪法、民法、刑法、民事诉讼法和刑事诉讼法。 韩国由于每年参加司法考试的人数众多,为了拉开层次和分解考试任务,司法考试分为一个阶段进行,采取分次淘汰制,只有通过前一次考试合格者,才有资格参加下一次考试。第一次考试的考题分两卷共40道客观题,其中必考科目1卷,占25题:选择科目1卷占15题。第二次考试的考题是每科2-3道主观论述题,考生须笔答应试,考题涉及面广,论述答案要有深度,采取论文形式应答。第三次考试为面试,一般需时10分钟左右,考生须在多位考官面前与其他考生一起讨论和回答考官提出的问题,并展示自己的思维判断、语言表达等方面的能力以及仪表、气质和形态。 美国各州律师资格考试采取一次考试的形式,不过每年举行两次,分别在2月和7月,考试内容包括两部分,第一部分是有关联邦法律的内容,主要形式是多项选择题,第二部分是各州法律的内容,主要形式是多项选择题和论文题(案例分析)。 上述国家的作法中有诸多值得我们借鉴的地方,如整个司法考试分阶段进行,考试方式既有笔试,也有口试或面试;题型不仅有客观题,而且有论文题、案例分析题等多种题型。 本文在分析了当前考试方法和题型设计上的不足,并充分吸收他人观点和其他国家作法的基础上,认为我国司法考试在考试方法和题型上应当按照如下模式作出改进;以客观题为主的题型模式无法如实、准确地测试考生的法律思维能力,但以主观题为主的题型模式又必然增加评卷的成本,因此题型的确定要与考试方式的确定结合起来考虑;由于我国允许非法律专业背景的考生参加司法考试,而目前采取的客观题为主的题型模式是有利于非法律专业考生的,因此有必要采取多次考试的模式,即第一次考试针对非法律专业考生及法律专业本科毕业生,以客观题(选择题)为主甚至全部为客观题,出题倾向于知识立意,重点考查考生的法律技能,强调法律的应用,题目全部为主观试题,从而选拔出法律精英;在考试方式上,应当考虑在适当的时机引入口试,以当面测试考生的语言表达能力,并适当考查考生在仪表、气质等方面的素质;两次考试均应当增加题目的综合性与理论性,不主张考查过细的法条。应当允许考生带法律条文入场考试,尽量不考查司法解释的内容。 据此,本文对我国司法考试方法和题型的具体改进方案是:

1、将司法考试分成两次进行,第一次在每年的3月份,考试时间共计12小时,分两天进行;第二次在每年的10月份,考试时间共计12小时,亦分两天进行;

2、第一次考试全部为闭卷、笔试、客观题,...

四中全会依法治国除司法改革84项外还有106项改革内容是哪些重点

84项改革近6成旨在确保公正司法四中全会提出的190项重大改革举措中,有关进一步深化司法体制和社会体制改革的有84项,主要体现在三大方面。一是在保证公正司法、提高司法公信力方面,共有48项改革举措。重点包括探索建立检察机关提起公益诉讼制度,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制等。二是在增强全民法治观念、推进法治社会建设方面,共有18项改革举措。重点包括把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制等。三是在加强法治工作队伍建设方面,共有18项改革举措。重点包括完善法律职业准入制度,加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,建立法官、检察官逐级遴选制度等。改革措施三年内陆续出台落实措施中央司改办负责人表示,《实施方案》对进一步深化司法体制和社会体制改革作出了全面系统的规划。

将84项四中全会改革举措逐项具体化,明确工作进度和时间节点,提出可检验的成果要求,提升了改革举措的可操作性。按照《实施方案》的时间安排,这些改革举措都要在2015年至2017年的三年内出台具体落实的政策、措施。中央司改办负责人表示,今年将全面启动改革工作。自年初以来,最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈阳挂牌设立,开庭审理案件。《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等改革实施意见也已经中央全面深化改革领导小组审议通过。预计到2015年底,相关部门每个月都将推出新的改革举措,形成相应的改革成果。>>任务聚焦1建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,确保司法机关依法独立公正行使职权。

2建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,防止司法机关内部人员干预其他人员正在办理的案件。3建立健全法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。4实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,同时统一错案认定标准,明确纠错主体和启动程序,保证制度顺利实施。5变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。6建立预约立案制度,因地制宜推行网上立案及其他远程立案方式,方便当事人诉讼。建立对无正当理由不予立案的司法救济机制。7探索建立检察机关提起公益诉讼制度,对提起公益诉讼的条件、适用范围和程序进行探索,明确公益诉讼的参加人、案件管辖、举证责任分配。

8推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。研究论证审判权与执行权外部分离的模式。9明确规定社区矫正管理体制、执行程序、矫正措施、法律责任,实现社区矫正制度化、法律化,加快建立监禁刑和非监禁刑相协调的刑罚执行体制。2015年推动制定社区矫正法。10把法治教育纳入国民教育体系,2015年制定青少年法治教育大纲,制定在中小学设立法治知识课程的实施方案。2016年提出把法治教育纳入国民教育体系的意见。

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