浅谈我县非公经济发展存在的问题及其对策

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一、**县非公经济发展现状

近年来，县委、县政府高度重视非公经济发展，先后制定出台了一系列鼓励扶持非公经济发展的政策措施，县域非公经济的规模领域、质量效益得到不断扩张和提升，成为县域经济的重要增长点。截止2007年7月，共有个体工商户4120户，从业人员5714人，注册资金10101万元，共有私营企业103户

，投资者306人，雇工4157人，注册资本26844万元。非公经济呈现出快速增长的强劲势头。

二、主要特点

近年来，非公经济取得了明显的经济效益和社会效益。突出呈现以下四个特点：

（一）政策扶持力度不断加大，呈现出蓬勃发展的良好态势

认真贯彻中央和省、市关于进一步加快非公经济发展的一系列决定，先后制定出台了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》等配套政策文件。在个体工商户和企业注册登记、用地、税收、执法检查等方面最大限度地降低门槛，先后实行了重点非公企业挂牌保护制度、县级领导联系非公企业等制度。

使非公经济的规模不断扩张，发展速度不断加快，步入了历史上最快、最好的发展时期。

（二）国有集体企业改制力度不断加大，民营企业增势强劲

由于历史原因，国有集体企业体制不活，债务沉重，在一定程度上制约了县域经济的发展。县委、县政府按照省、市《关于加快国有集体企业体制改革的要求》，制定出台了相关的政策措施，坚持“真改、深改、快改”的原则，采取兼并、租赁、整体出售等灵活多样的形式，盘活了企业资产存量，使一大批非公有制企业焕发出了新的生机和活力，为县域经济的发展发挥出重要的作用。

（三）结构不断优化，效益大幅攀升

从非公经济的结构上分析，全县非公经济由过去集中分布商业的餐饮、服务产业逐步延伸到交通运输、仓储和邮政业、卫生、社会保障和社会福利业、房地产等多个领域；由分散、单一的作坊式向规模化经营发展。从非公经济对县域经济的贡献，对增加农民非农收入和县级财政收入，都在不断增长。今年1至7月，全县非公经济领域上缴税费1630万元，同比增长25％，占全县财政收入的26％。

（四）非公经济已成为就业的主渠道之一

我县国有企业改制得以顺利进行，非公经济发挥着积极作用，他们为改制工作提供有力的保证，为下岗职工开辟了新的就业渠道，解除了职工后顾之忧。全县非公企业安置下岗工人1500余名，个人经商办企业540人。非公经济发展也解决了部分农村剩余劳动力问题。

三、存在问题

近年来，无论是从总量上、规模上都有较快增长，取得了明显成效。

但受环境、观念、体制等因素的影响和制约，非公经济的整体发展水平还不够高。主要存在以下四个方面的问题。

一是优惠扶持政策没有完全落实到位，发展环境亟待优化。近年来，尽管出台了多项优惠政策，为非公经济鸣锣开道，但与招商引资企业相比，对本地企业的扶持力度不够，没有做到一视同仁，已制定的优惠政策在具体落实时阻力较大，对企业的全方位服务还不够到位。

二是经营粗放，非公企业运行质量不高。由于大部分非公企业经营者文化素质偏低，宗族观念根深蒂固，法制和纳税意识淡薄，加之非公企业人才匮乏、资金短缺，制约了企业的进一步做大做强，拳头产品不够，自主品牌太少。

三是发展不平衡，科技含量低。多数非公企业由于企业人才缺乏，产品科技含量普遍不高，档次偏低，优势产业不多，整体发展水平不高，上规模、上档次的科技型企业没有。

四是资金短缺，融资困难。资金严重匮乏，是制约企业发展的一个瓶颈。非公企业在融资中存在三个方面的问题。一是金融管理体制中贷款条目过多，企业获取资金渠道受到影响；二是融资渠道单一，观念陈旧，走金融这座独木桥，不善于社会融资，发展股份制和寻找外资；三是企业本身缺乏信誉度。由于少数企业只贷不还，金融部门不愿给非公企业贷款。

四、对策及建议

要全面落实科学发展观，坚定不移地把发展非公有制经济作为“立县经济”、“主体经济”和“富民经济”来抓，以公平待遇、调整结构、强化服务、优化管理、提高素质为重点，全力实施“非公兴县”和“民营崛起”战略，努力实现县域非公经济数量规模和质量效益的双跨越。

一是创造平等竞争环境，毫不动摇地支持非公经济发展。要不折不扣地贯彻落实省、市、县关于进一步扶持非公经济发展的政策措施，不限发展速度，不限发展比例，不限发展模式，放手放胆放活发展非公经济，大张旗鼓地宣传非公经济在县域经济发展中的重要地位和作用，真正放宽投资领域，放宽市场准入，实行公平待遇。在注册登记、人才培训、市场信息、信贷资金、用地等方面提供全方位优质服务，在水、电、路等配套设施方面全力支持，逐步建立非公企业员工社会保障制度，完善子女上学、就业、医疗等方面制定的配套服务政策，积极为非公企业排忧解难，努力为非公经济发展提供宽松、优质、公平的政策、法制和服务环境。

二是坚持内改外引，加快实施，推动“民营崛起”战略。按照“布局科学化，经营规模化，产业现代化，产权多元化，治污集中化”

的思路，采取招商引资与企业改制、改造并重，大力扶持和发展私营股份制和混合所有制经济，不断拓宽领域，提升层次，扩张规模，积极扶持并培育壮大一批知名民营企业，使民营企业成为非公经济的强势载体。

三是立足资源优势，积极发展壮大第三产业。

第三产业是扩大就业和增加财政收入的最大载体。要按照“突出优势，科学规划，政策扶持，扩张规模、提升质量”的要求，大力发展连锁经营、足疗保健、休闲娱乐等新兴服务业，家政服务、社区服务、物业服务等中介服务组织。

四是实施“科技强企”战略，不断积蓄和增强非公企业的发展后劲。要针对非公企业人才匮乏的现状，要加大非公企业现有员工的培训力度，提高企业员工的整体素质。

同时，要制定完善适应市场经济的非公企业人才引进、使用和管理机制。引导非公企业依靠人才科学管理，提高产品科技含量，不断增强企业自身的吸引力、内动力、创造力和市场竞争力。

五是拓宽融资渠道，加大支持服务力度。积极拓宽融资渠道，多方向、全方位扶持非公企业。县财政设立的担保机构和金融部门可通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企业风险抵押担保，解决企业资金问题，重点扶持潜力大，有品牌、收效大的项目。

转变融资观念，积极向社会融资，吸收闲散资金，大力发展股份制，多股集资，积极寻找外资，合理利用外资，发展壮大企业。